长期以来，欧盟始终奉行贸易政策和投资政策的自由、开放，但中美摩擦的加剧以及美国对中国采取的孤立和制裁措施，且美国不断敦促欧盟跟随其采取相应对华措施，这令全球地缘政治处于极度紧张的局势。但欧盟认为，寻求与中国的“脱钩”是不可行的，欧盟与中国持续开展对话和贸易活动，这是欧盟在经济领域“去风险”的具体措施。

全球化竞争和地缘政治加剧，使得经济安全话题成为欧盟的优先事项。新冠疫情对欧盟供应链造成冲击，俄乌冲突凸显欧盟对俄罗斯的能源依赖，这都让欧盟意识到欧洲经济策略需要重新调整。欧盟认为，过去坚持的自由贸易与当前地缘政治紧张局势加剧的背景存在矛盾，自由贸易政策需要转向更具防御性的经济贸易政策。为此，经济安全战略将是这种防御性经济思维的一次实践，着眼于三个战略政策主线：促进、保护和合作，同时更加关注贸易和投资政策中的安全风险。战略将着重对外投资的审查制度，并将该措施作为新政策工具，纳入欧盟经济防御工具箱中。在该审查制度下，欧盟将敦促各成员国，审查欧洲对外投资项目，防范关键敏感技术转让风险。

【主要内容】

一、全面评估四个领域的经济安全风险

1. 包括能源安全在内的供应链弹性风险。价格飙升、关键产品或投入短缺风险，包括但不限于与绿色转型相关的产品，稳定和多样化能源供应所需的产品，以及药品。

2. 关键基础设施的物理和网络安全风险。包括全面评估关键基础设施（如管道、海底电缆、发电、运输、电子通信网络）中断或破坏可能造成的风险，以及上述基础设施破坏对欧盟商品、服务或数据的安全可靠性造成的影响等。

3. 关键技术安全和技术泄露风险。全面评估欧盟技术进步、技术竞争力和获取尖端技术的风险，包括在数字领域的恶意行为，如间谍活动或非法知识泄露。因为技术泄漏有可能加强那些利用它们破坏和平与安全的人的军事/情报能力，特别是对于量子、先进半导体或人工智能等军民两用技术。因此需要采取具体的风险缓解措施。

4. 经济依赖或经济胁迫的武器化风险。全面评估第三国针对欧盟及各成员国和欧盟企业，通过影响贸易或投资的措施，在合法政策空间内出现政策变化风险。

二、通过三个优先事项减轻既有风险

（一）增强经济和供应链弹性，增强创新和工业能力，提升自身竞争力。面向未来发展，深化对欧盟单一市场的投资，提高欧洲劳动力技能。此外，需要实现供应来源和出口市场的多样化，培育先进半导体、量子计算、生物技术、净零工业、清洁能源或关键原材料等战略领域的研究和工业基础。为此，欧盟将维护和保障经济增长和供应安全，已实施的政策和金融工具包括：

Ø  通过“下一代欧盟”和“凝聚力基金”的实施，对关键基础设施及其他更广泛领域的设施进行改革和投资；

Ø  通过《欧盟工业战略》增强单一市场弹性，推动创新和循环经济发展，确保欧盟在全球标准制定中占据领导地位；

Ø  通过《欧洲绿色协议》和《重振欧盟（RepowerEU）》确定欧盟能源转型目标，并在未来《能源联盟国家报告》中进一步确定发展方向；

Ø  通过《关键原材料法》减少对外经济依赖；

Ø  通过《净零工业法案》扩大欧盟净零技术制造规模，采用有效治理机制，保障成员国之间的合作和及时沟通；

Ø  建立欧洲战略技术平台（STEP），吸引私人投资，支持战略性新兴技术的研发，实现绿色和数字转型目标。

（二）利用防御工具箱抵抗经济安全风险。战略强调，为了保证欧盟工具箱的有效性，会将可用于军事目的的关键技术(例如量子、先进半导体、人工智能等)纳入防御工具箱中，限制其出口或对外投资。并考虑采取新的措施，弥补防御不足及可能给欧洲带来的负面影响。目前欧盟的防御工具包括：

Ø  通过《外国补贴条例》确保单一市场的公平竞争环境，防止第三国的非市场政策和措施对欧盟经济造成安全风险；

Ø  通过《欧盟反胁迫工具》，应对欧盟及成员国的经济压力；

Ø  修订外国直接投资审查制度，维护欧盟的经济安全和公共秩序；

Ø  为应对外国干扰欧盟技术研发活动，研究制定新政策工具，提高欧洲研发部门抵御风险的意识及能力，强化技术研发安全措施，防止技术泄露；

Ø  通过《关键实体弹性指令》和《网络和信息系统安全修订指令》，限制或禁止高风险供应商，提高5G网络的安全性和弹性，维护护基础设施安全，预防经济安全风险；

Ø  修订出口管制法规，协调成员国之间出口管制的有效性和一致性，限制两用物项和关键技术的出口；

Ø  成立专门审查小组，对战略性贸易和对外投资进行审查，防止敏感的新兴技术和两用物项投资对欧盟战略产生负面影响。

（三）与志同道合及有共同利益的国家合作，实现经济的弹性和安全。在实践中，这意味着欧盟将保护和促进欧盟经济安全充分纳入欧盟对外行动，加强与第三国在经济安全问题的合作，构建有弹性和可持续的产业链；与采用类似去风险途径的国家合作，推进自由贸易协定；通过“全球门户”投资可持续发展，加强与世界各国的安全联系；通过G20、联合国、世贸组织和多边开发银行等国际组织，加强国际经济秩序和多边合作。

三、落实经济安全战略的措施

《欧洲经济安全战略》为欧盟后续各项政策的出台奠定了方向性基础，为欧盟及其成员国制定全面的经济安全保护制度提供了方法和思路。在推进经济安全战略过程中，除了三大优先事项中涉及的方针和措施外，欧盟还将在落实经济安全风险框架的评估和优先事项实施方面采取更多措施。

Ø  通过欧盟单一情报分析能力（SIAC）专门研究分析欧盟经济安全可能面临的威胁；

Ø  使用共同外交和安全政策（CFSP）工具来增强欧盟经济安全，包括混合外交和网络外交工具箱以及外国信息操纵和干扰（FIMI）工具箱；

Ø  制定与经济安全相关的技术清单，评估技术风险，并采取适当的缓解措施；

Ø  将私营部门纳入经济安全管理者范畴，鼓励其开展尽职调查和风险管理；

Ø  在2023年底之前出台支持军民两用技术研发的法案。