作为日本政府近年来最重要的立法之一，《经济安全保障促进法案》共涵盖四大支柱，其中第一大支柱就是“确保特定重要商品的稳定供应”，即增强重要商品的供应链韧性。为推动法案中相关条款的实施，日本政府在2022年12月28日、2023年1月19日分别发布了针对每类“特定重要商品”的实施指导方针。其中，经济产业省负责8类特定重要商品（半导体、蓄电池、永磁体、重要矿产、机床及工业机器人、飞机零部件、云程序、天然气）指导方针的发布，厚生劳动省负责1类特定重要商品（抗生素类药物），农林水产省负责1类特定重要商品（化肥），国土交通省负责1类特定重要商品（船舶相关设备）。本期日本政策洞察将聚焦“确保重要矿产稳定供应”的指导方针。

【分析与解读】

Ø  重要矿产选取原因、供应链存在的问题以及保供目标

在日本经济产业省公布的“确保特定重要商品”的商品选取方针中，列出了11类商品选定的“原因”以及供应链存在的“问题”以及“保供目标”等。其中重要矿产选取原因是：重要矿产的用途广泛，经济活动依赖于它们。特别是对电池金属（锂、镍、钴、石墨等）和稀土等重要矿产的需求正在扩大，这些矿产是生产用于碳中和的蓄电池和发动机所必需的。但目前日本几乎所有的重要矿产都依赖海外进口。在资源获取竞争加剧的情况下，需要尽快确保稳定供应，以应对海外大量投资造成的资源利益套牢和供应链寡头垄断。

供应链存在的问题：其他国家对资源的竞争加剧，新矿床的品位和条件在不断恶化。另一方面，对于重要矿产的需求持续增长，需要通过向资源生产国出资确保上游资源。此外，有必要使寡头垄断的冶炼和精炼工艺多样化，减少对海外的依赖。

保供目标：在重要矿产中，政府将主要支持电池金属和稀土，这是2050年实现碳中和的关键。通过充分动员相关支持措施和日本能源和金属矿产资源机构（JOGMEC）

的风险资金等，目标是到2030年确保日本国内蓄电池和永磁体的供应（蓄电池国内产能达到150GWh/年，根据国际能源署（IEA）的预测2040年稀土需求将达到2020年的3.4倍）。

Ø  确保重要矿产稳定供应所采取的支持措施

在日本经济产业省公布的“确保重要矿产稳定供应的指导方针”中，明确将采取四项支持措施，以促进重要矿产供应链的多样化和强韧性，确保重要矿产的稳定供应。措施包括支持日本企业对新的有潜力的矿山勘探和可行性研究，对开采/生产矿产资源的矿山进行开发，建设选矿/冶炼的设施，开发提高矿产资源生产效率和降低成本的技术。措施所涵盖的金属矿产品包括：锰、镍、铬、钨、钼、钴、铌、钽、锑、锂、硼、钛、钒、锶、稀土金属、铂族、铍、镓、锗、硒、铷、锆、铟、碲、铯、钡、铪、铼、铊、铋、石墨、氟、镁、硅、磷。目前，锂离子电池的原材料锰、镍、钴、锂、石墨和永磁体的原材料稀土金属已被纳入措施范围。

措施一：支持探矿和可行性研究（FS）

1. 实施措施的力度

关于矿产资源的勘探和FS及附属业务，政府将对企业自主主导的勘探和FS业务提供资助，或对参与其他企业主导的勘探和FS业务提供资助。

2. 措施的具体内容、效果及目标

目标是日本企业发现新的有潜力的矿床并确保权益。

措施二：支持矿山开发

1. 实施措施的力度

关于矿产资源的开采及附属项目，政府将对企业可自主主导开采的业务提供资助，或对参与其他企业主导的开采业务提供资助。

2. 措施的具体内容、效果及目标

目标是确保向日本稳定供应的矿山权益。

措施三：支持冶炼等业务

1. 实施措施的力度

关于选矿、冶炼及附属业务，政府将对企业可自主主导的业务提供资助，或对参与其他企业主导的业务提供资助。

2. 措施的具体内容、效果及目标

目标是维持和加强向日本制造业稳定供应矿产资源的体系。

措施四：支持技术开发

1. 实施措施的力度

为推动金属矿产冶炼的高效、低成本化技术开发及商业推广试验，政府将为上述技术开发提供资助。

2. 措施的具体内容、效果及目标

目标是维持和加强可为日本制造业提供稳定矿产资源供应的体系建设。

Ø  确保重要矿产稳定供应的计划目标及期限

措施一：支持探矿和可行性研究（FS）

◆申请人计划获得矿山权益

◆计划在探矿和FS开发的情况下获得未来的矿石收购权

◆计划期包括开发阶段，通过在计划期内继续维持和行使矿石收购权，预计在计划期内向日本稳定供应一定数量的矿产品

◆当向日本供应一定数量的矿产品时，与现状相比，该矿产品将在一定程度上减少对特定国家的依赖，并在一定程度上降低整个供应链的国家风险，从而促进供应链的多样化和韧性

◆考虑到上游开发环境恶化等因素，以及保护环境和人权问题等需要额外支付成本等特殊情形，通过政府直接资助而非通过目前日本能源和金属矿产资源机构（JOGMEC）进行资助的方式，将有助于确保日本重要矿产的稳定供应。具体而言，经济产业大臣将综合考虑以下因素，判断是否具有特殊情形：

◣根据一般的门槛费率，目前在JOGMEC出资制度的支持下很难确定和继续发展的计划，因此被认为需要政府直接资助；

◣预计将产生高额的为应对环境保护和人权等相关的追加费用；

◣根据国内外政府或私营部门的投资趋势、实施情况等，认为政府有必要对该计划进行直接资助。

◆如确认产生可观收益，企业应偿还政府发放的全部或部分补助金。

实施措施的期限：在同一地区连续多年进行勘探和FS的，原则上最长不超过5年。

措施二：支持矿山开发

◆申请人计划获得矿山权益

◆获得一定数量的矿石收购权，并在计划期内继续维持和行使矿石收购权，预计在计划期内向日本稳定供应一定数量的矿产品。

◆计划的规模、预期质量、收支预期等，至少在计划期内，能够在全球市场中持续运营

◆当向日本供应一定数量的矿产品时，与现状相比，该矿产品将在一定程度上减少对特定国家的依赖，并在一定程度上降低整个供应链的国家风险，从而促进供应链的多样化和韧性

◆考虑到上游开发环境恶化等因素，以及保护环境和人权问题等需要额外支付成本等特殊情形，通过政府直接资助而非通过目前日本新能源与金属矿产资源机构（JOGMEC）进行资助的方式，将有助于确保日本重要矿产的稳定供应（该部分同措施一）。

◆如确认产生可观收益，企业应偿还政府发放的全部或部分补助金。

实施措施的期限：根据保供计划自重要矿产投产之日起，应为5年以上。

措施三：支持冶炼等业务

◆在计划期内，将向日本稳定供应一定数量的矿产品

◆当向日本供应一定数量的矿产品时，与现状相比，该矿产品将在一定程度上减少对特定国家的依赖，并在一定程度上降低整个供应链的国家风险，从而促进供应链的多样化和韧性

◆计划的规模、预期质量、收支预期等，至少在计划期内，能够在全球市场中持续运营

◆考虑到上游开发环境恶化等因素，以及保护环境和人权问题等需要额外支付成本等特殊情形，通过政府直接资助而非通过目前日本新能源与金属矿产资源机构（JOGMEC）进行资助的方式，将有助于确保日本重要矿产的稳定供应（该部分同措施一）

◆如确认产生可观收益，企业应偿还政府发放的全部或部分补助金。

实施措施的期限：根据保供计划自重要矿产选矿/冶炼之日起，应为5年以上。

措施四：支持技术开发

◆技术开发成果有望投入实际生产，并在生产过程中实现高效率化和低成本化

◆要求在计划期间定量地明确技术开发成果的目标，经济产业大臣确认该技术开发目标可以实现上述确保稳定供应的目标，并对计划进行认证

◆技术开发成果有助于扩大现有矿山和新矿山的开发，从而推动供应链多样化和韧性

◆如确认产生可观收益，企业应偿还政府发放的全部或部分补助金。

实施措施的期限：根据保供计划，为提高重要矿产的生产效率和降低成本而进行的技术开发，自开发之日起不超过5年，如有成果，将进行致力于商业化的设备投资。

Ø  日本首次向稀土（重稀土类）公司追加投资

来自日本经济产业省网站的消息，2023年3月7日，日本能源和金属矿产资源机构（JOGMEC）与双日株式会社宣布，通过2011年共同成立的日澳稀土株式会社（JARE），向Lynas Rare Earths Limited（莱纳斯公司）追加投资，该投资总额相当于2亿澳元。本次投资将用于执行莱纳斯公司提出的中期增长计划，包括轻稀土增产和重稀土启动分离。同时，JOGMEC和双日以及莱纳斯签署协议，将向日本供应莱纳斯生产的高达65%的重稀土镝和铽，预计相当于日本国内需求的30%左右。这是日本首次对重稀土投资实施追加投资，也是日本企业参与的矿山重稀土综合生产项目的首个供应合同。“确保特定重要商品”的商品选取方针也曾提到，在重要矿产中，日本政府将主要支持电池金属和稀土，这是2050年实现碳中和的关键。此外，目前日本重稀土镝和铽的供应完全依赖中国，日本希望通过增加中国以外的供应来源，来确保重稀土的稳定供应。