通过对美国近期产业科技政策的最终发现其聚焦点主要体现在四个方面，一是发布各种国家战略，扩大经济机会，实现在制造业领域的领导地位；二是加强清洁能源创新、加大基础设施和基础科学领域的投资；三、加强出口管制和经济制裁，我国企业继续成为其执法的焦点；四是，对量子、微电子、生物技术、星链等影响未来的科技进行布局；五是，在芯片、供应链安全、网络安全等领域是其持续关注的重点领域，也是其优先事项。

一、发布《国家安全战略》、《先进制造业国家战略》、《北极地区国家战略》、《网络安全战略》等战略文件，凸显美国旨在打造在制造业和技术领域的领导地位

10月12日，美国拜登政府公布其任内首份国家安全战略。拜登政府的国家安全战略首先强调了美国应推进自身切身利益，并追求自由、开放繁荣和安全的世界，并称将利用美国国家力量的所有要素来战胜美国的战略竞争对手，应对共同挑战，并制定道路规则。根据白宫发布的相关情况说明文件，该战略旨在保护美国人民的安全，扩大经济机会，实现和捍卫美国核心的民主价值观。为此，美国政府将：投资于美国权力和影响力的潜在来源和工具；建立尽可能强大的国家联盟，以增强集体影响力，塑造全球战略环境，解决共同的挑战；以及使军队现代化并加强军队实力，为战略竞争时代做好准备。

10月7日，白宫发布了《先进制造业国家战略》。该战略为期4年，旨在开发和实施先进的制造技术、壮大先进制造业的劳动力、在制造业供应链和生态系统中建立弹性。该战略将：实现清洁和可持续的制造，以支持去碳化；加快微电子和半导体的制造创新；实施先进的制造业以支持生物经济的发展；发展创新材料和加工技术；引领智能制造；扩大先进制造业的人才库；发展、扩大和促进先进制造业的教育和培训；加强雇主和教育机构之间的联系；加强供应链的相互联系；减少供应链的脆弱性；加强和振兴先进制造业的生态系统。

10月7日，美国白宫发布《北极地区国家战略》，美国将通过4个支柱来推进美国在北极的利益。（1）安全：加强保卫能力来阻止对美国本土和盟国的威胁，根据需要在北极地区行使美国政府的权力；（2）气候变化和环境保护：努力减少北极地区的排放，保护北极地区生态系统。（3）可持续经济发展：在阿拉斯加追求可持续发展，在整个北极地区扩大高标准的投资和可持续发展。（4）国际合作和治理：美国将努力维持包括北极理事会在内的北极合作机构。

白宫发布关于《2022年能源独立和安全》法案的声明。9月21日，白宫发布关于《2022年能源独立和安全》法案的声明。白宫表示，总统支持立法，以促进能源安全，提高美国建设清洁能源的能力，并将这些能源接入电网。现在，美国太多的能源项目面临延误，导致无法生产和运输关键的、节约成本的清洁能源。该立法可以进一步释放这些项目的潜力并创造就业。

6月27日，美国国务院情报与研究局（INR）发布了一项网络安全战略，旨在解决该局局长所说的“技术债务”，并强调主动寻找漏洞和威胁威胁。该战略文件侧重于INR为“加强部门绝密计算的安全性和改进我们管理网络风险的方式”所做的工作。该战略的一个关键要素是迁移到云端。该战略还侧重于部署“基于实时威胁的安全功能”的需求。INR的网络安全战略目标包括：（1）建立有效的治理机制来管理网络风险；（2）建立现代化和自动化的IT基础设施、软件、硬件和系统；（3）提高与情报社区（IC）相关人员的互动；（4）培训经验丰富的网络安全工作人员。成功执行这些目标将增强INR识别和管理网络安全风险、满足合规性要求、保护敏感信息的能力。

二、加强清洁能源创新、加大基础设施和基础科学领域的投资

（一）通过立法加大清洁能源创新

《通货膨胀削减法案》是美国推进清洁能源、降低能源消费成本、应对气候危机、促进环境正义和加强能源安全，并促进美国经济发展的“雄心勃勃”的投资。8月16日，美国总统拜登签署总投资规模达7500亿美元的《降低通货膨胀法》，将扩大应对气候变化和扩大医疗保健覆盖范围等方面的投资，这也是美国在应对全球变暖影响方面进行的有史以来最大规模的投资。美国拟投入3690亿美元用于促进清洁能源，鼓励美国人购买电动汽车，并到2030年将温室气体排放量减少40%。此外，还拨款640亿美元用于评价医疗法案补贴，拨款800亿美元用于加强美国国税局的执法力度。9月12日，拜登签署关于实施《通货膨胀削减法案》中能源和基础设施条款的行政命令，旨在加快美国在清洁能源创新、制造等方面的全球领导地位，以降低社会能源消费成本，创造高薪就业机会，实现经济的可持续、公平发展机会，促进环境正义，并解决气候危机。

（二）能源部、财政部等加强基础研究、能源技术等领域的投资

10月4日，美国能源部（DOE）宣布为基础研究提供高达4亿美元的资助机会，以支持DOE的清洁能源、经济和国家安全目标。这笔资金将推进美国能源部科学办公室及其主要项目的优先事项，包括先进科学计算研究、基础能源科学、生物和环境研究、聚变能源科学、高能物理、核物理、同位素研发和生产以及加速器研发和生产。美国能源部科学办公室资助全国数百所大学的研究，是美国最大的物理科学基础研究支持者。

10月6日，美能源部宣布从《两党基础设施法》中拨款21亿美元投资于二氧化碳运输基础设施融资和创新（CIFIA）计划。CIFIA通过直接贷款、贷款担保和赠款的结合，支持在美国建设共享的二氧化碳运输基础设施，从而实现碳管理技术的商业部署。CIFIA每年拨款到2026年，将支持共享基础设施项目，包括管道、铁路运输、船舶和驳船以及陆运，这些项目将人为碳源与其储存或利用的端点连接起来。还支持碳管理技术，例如直接空气捕集、工业和发电碳捕集、碳转化、该计划由美国能源部贷款计划办公室（LPO）和化石能源与碳管理办公室（FECM）联合管理。

10月6日，美国财政部长耶伦宣布向清洁技术基金（CTF）提供9.5亿美元贷款。该基金是一个多边信托基金，帮助在发展中国家扩大低碳技术的规模。该贷款将资助TF项目，包括南非、印度尼西亚、印度和菲律宾政府提出的国家加速煤炭转型投资计划的优先事项。拟资助的项目包括安装新的可再生能源、淘汰老旧煤厂并将其基础设施重新用于新用途，以及支持在受能源转型影响的社区促进新投资和就业。

9月23日，美国能源部（DOE）宣布一项约49亿美元的投资，以加强对碳管理行业的投资，并减少因发电和工业释放到大气中的二氧化碳排放量。美国能源部宣布了3个方向，（1）碳储存验证和测试：提供高达22.5亿美元的资金来支持大型商业碳储存项目；（2）碳捕集示范项目计划：该计划提供高达25.4亿美元用于开发六个综合碳捕获、运输和储存示范项目。（3）二氧化碳运输工程和设计：提供高达1亿美元的资金用于设计区域二氧化碳管道网络，以将捕获的二氧化碳从主要来源安全地运输到集中地点。

9月23日，全球清洁能源行动论坛宣布，美国将和15个国家在未来4年内提供940亿美元的公共资金。美国在全球清洁能源行动论坛上发布了几项公告，包括：（1）940亿美元用于清洁能源技术示范；（2）发布宣言，打造零排放政府车队；（3）能源部（DOE）推出新的工业加热项目，降低与制造日常产品所用热量相关的成本、能源使用和碳排放；（4）启动DOE的区域清洁氢中心（H2Hubs）计划；（5）美国能源部、交通部和农业部合作，实现每年30亿加仑的国内可持续航空燃料生产；（6）美国能源部宣布提供近49亿美元的资金，以支持对碳管理行业的投资。

（三）NSF将投资发展美国制造业及相关人才

10月7日，在白宫发布国家先进制造业战略后，美国国家科学基金会（NSF）表示，将在先进制造业研究的最前沿和未来制造业人才方面进行战略投资。这些投资将支持基础研究和转化研究、基础设施建设、培养学生等。NSF将主要投资于生物制造研究、网络制造研究、生态制造研究。未来制造计划将向21个项目投资3000多万美元，涉及20个州的100个机构。NSF在该计划的三年内对未来制造业研究和教育的总投资超过1亿美元。

三、修改和调整出口管制和经济制裁法律政策，强化执法行动，我国企业继续成为其执法的焦点

（一）修改出口管制和经济制裁法律政策

美加严对中国先进计算和半导体设备的管制。10月7日，美国商务部产业与安全局（BIS）修改《出口管理条例》。BIS局长Alan Estevez表示：“将限制中国购买和制造用于军事应用的某些高端芯片的能力。”该规则将某些先进、高性能的计算芯片和包含此类芯片的计算机纳入商务部管制清单中；对在中国用于超级计算机或半导体开发或生产最终用途的物项，增加新的许可要求；限制美国人在未经许可的情况下支持在某些位于中国的半导体制造“设施”开发或生产集成电路的能力。美国供应商若向中国出口制造16nm或14nm及以下的逻辑芯片、18nm或更小的DRAM芯片、128层或更多层的NAND芯片的设备，则需申请许可证并将被逐案审查。

美财政部正招募经济学家以成立制裁经济分析部门。9月22日，美国财政部发布招聘信息，成立制裁经济分析部门（Sanctions Economic Analysis Unit），并招聘人才作为“主管国际经济学家”，来研究制裁的意外后果。该职位位于财政部外国资产控制办公室（OFAC）。这位经济学家将领导新成立的制裁经济分析部门，该部门还将雇用两名员工级别的国际经济学家。主管国际经济学家还需要，为制裁政策和目标选项的设计和实施提供信息，对制裁的潜在影响进行分析，并对潜在影响的事后财务和经济政策进行分析。

美国财政部修订《全球恐怖主义制裁条例》。6月30日，美国财政部外国资产控制办公室（OFAC）宣布对《全球恐怖主义制裁条例》进行修订，并发布一项最终规则，于7月1日正式生效，以实施美国总统于2019年9月9日签署的关于以现代化的制裁打击恐怖主义的第13886号行政命令。此次修订主要涉及《全球恐怖主义制裁条例》第594节。

（二）中国企业继续成为出口管制和经济制裁的执法焦点

美将长江存储等31家中国实体纳入未经验证清单。10月7日，美国商务部产业与安全局将31家中国实体加入“未经验证清单”，这些实体来自北京、上海、江苏、广东、浙江、山东、湖北等省市，包括长江存储科技有限责任公司、北京北方华创磁电科技有限公司、中国科学院大学、上海理工大学等，其中长江存储是中国市场DRAM和NAND内存芯片的主要制造商。9月22日，美参议员Marco Rubio曾表示将推动长江存储纳入美国商务部的实体名单。

美将13家中国实体纳入1260H名单。10月5日，美国国防部根据《2021财年国防授权法》第1260H节，将13家中国企业纳入“1260H名单”，包括华大基因、中国国际工程咨询有限公司、中国中车、深圳市大疆创新科技有限公司、浙江大华技术股份有限公司等多家央企和高科技企业。目前，被纳入该名单的企业不会面临具体的不利法律后果，但美方称保留对被加入该名单的企业采取“额外行动”的权利。

FCC将中资企业列入“威胁国家安全名单”。9月20日，美国联邦通信委员会（FCC）的公共安全与国土安全局根据国家安全机构的建议，将中资电信企业太平洋网络有限公司及其全资子公司信通（ComNet）和中国联通美洲公司增列入“威胁国家安全名单”。FCC称，这3家公司受到“中国政府的影响和控制”。美司法部与国防部协商后认定这些公司对美国的国家安全或美国人的安全构成了“不可接受的风险”。根据2019年《安全和可信通信网络法》第2节，将上述3家企业纳入对美国国家安全或美国人的安全构成不可接受风险的通信设备和服务清单。

四、在量子、微电子、生物科技等领域加强布局，发布加密货币监管框架，批准SpaceX使用“星链”卫星网络

（一）量子、微电子

白宫关注网络安全标签和量子计算。10月11日，美国白宫发布网络安全简报，称将改善美国的网络防御。为此美国将：改善键基础设施的网络安全；确保新基础设施智能安全；加强联邦政府的网络安全要求，通过政府的购买力提高门槛；反击勒索软件攻击；与盟友和伙伴合作，建立网络对话；回应恶意网络行为者的威胁；建立网络“道路规则”；为物联网（IoT）设备开发一个标签，以便美国人可以轻松识别哪些设备符合最高的网络安全标；建设国家网络劳动力和加强网络教育；开发抗量子加密；通过国家量子计划和发布国家安全备忘录-10(NSM-10)发展我们的技术优势，促进美国在量子计算领域的领导地位。

OSTP公开征询“国家微电子研究战略草案”意见。9月15日，白宫科技政策办公室（OSTP）公开征询“国家微电子研究战略草案”意见。为落实CHIPS计划，国家科学技术委员会的微电子领导力小组委员会（SML）启动了国家微电子研究战略草案的制订。OSTP主要关注4个问题：（1）战略草案是否涵盖了支持下一代微电子的关键研发领域？如果不是，还需要哪些额外的研发重点领域？（2）应该考虑哪些额外的方法来发展和扩大各级微电子劳动力？（3）是否应考虑额外的机制来确保研发向工业的快速过渡？（4）其他建议。

（二）生物科技

拜登签署促进生物科技产业的行政命令。9月12日，美国总统拜登签署关于推进生物技术和生物制造创新以实现美国生物经济可持续和安全发展的行政命令。根据该项行政命令，生物技术和生物制造可以用来实现美国的气候和能源目标，改善粮食安全和可持续性，保护美国的供应链，并促进全美国的经济增长。美国将协调并共同支持扩大对生物技术和生物制造关键研发领域（R&D）的投资；促进建立生物数据生态系统，推动生物技术和生物制造创新；改善和扩大国内生物制造生产能力和工艺流程；促进可持续生物质生产；扩大生物能源市场机会；推进生物技术和生物制造人才发展；澄清和简化法规；提升生物风险管理；推广标准，建立指标和开发系统，评估生物经济的不同发展状态；积极主动地评估和预测生物安全威胁、风险和潜在脆弱性（包括外国对手的数字入侵、操纵和渗透）；促进国际社会以符合美国原则和价值观的方式加强生物技术研发合作。

白宫公布20亿美元生物技术支出计划。9月14日，美国各政府部门宣布投资超20亿美元，以推进总统拜登于9月12日签署的行政命令。（1）利用生物技术强化供应链。卫生与公众服务部将投资4000万美元，以扩大生物制造在活性药物成分(API)、抗生素和应对疫情所需的关键原材料方面的作用。国防部在5年内投资超过2.7亿美元，以更快地将研究转化为产品，并支持国防供应链中生物基材料的高级开发，如燃料、耐火复合材料、聚合物和树脂以及防护材料。（2）扩大国内生物制造业。国防部将在5年内投资10亿美元用于生物工业国内制造基础设施，美国农业部将为2022年夏通过的一项新赠款计划提供5亿美元支持美国化肥生产。（3）促进美国的创新。能源部计划宣布大约1.78亿美元的新奖项以推动生物技术、生物制品和生物材料领域的创新研究工作。（4）将生物产品推向市场。美国能源部将提供1亿美元的研发(R&D)费用，用于将生物质转化为燃料和化学品。

（三）加密货币

白宫发布加密货币监管框架。9月16日，根据此前3月9号拜登签署的第14067号关于“确保负责任地开发数字资产”的行政命令，美国白宫发布加密货币监管框架。（1）保护消费者、投资者和企业：鼓励证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）等监管机构根据其授权针对数字资产领域的非法行为积极开展调查和执法行动；（2）促进安全、可负担的金融服务：代理商应鼓励采用即时支付系统，创建一个联邦框架来监管非银行支付提供商；（3）促进金融稳定：财政部与金融机构合作，提高其识别和解决网络漏洞的能力；（4）推进负责任的创新：科学和技术政策办公室和国家科学基金会将制定数字资产研发议程，能源部、环境保护局和其他机构也将帮助促进研发；（5）巩固美国的全球金融领导地位；（6）打击非法融资；（7）发展美国中央银行数字货币（CBDC）。

（四）星链

FCC批准SpaceX使用“星链”卫星网络。6月30日，美国联邦通讯委员会（FCC）颁布许可，允许SpaceX的卫星通讯网路服务Starlink在包含飞机、火车、汽车等移动运输产业的部署申请。FCC国际部门主管指出，允许SpaceX卫星系统新型地面基地台可扩大多种宽频能力，满足多种需求，可以为美国国内或国际旅途提供服务。这项许可让SpaceX能够在移动运输工具和船只上，架设Ku-Band卫星通讯地面基地台。SpaceX去年3月提出建立移动地面通讯站（Earth Stationin Motion，ESIM）的授权申请。目前，SpaceX公司已与美国航空公司JSX、Hawaiian Airlines以及邮轮供应商Royal Caribbean签署了协议，为其提供天基网络服务。

五、芯片、供应链、网络安全、强迫劳动等问题成为持续关注的重点和政府相关部门的优先事项

（一）快速推进芯片法案的实施

8月25日，美国总统拜登签署关于实施2022年芯片法案的行政命令 ，并强调美国政府将有效推进《2022年美国芯片与科学法案》的（即芯片法案）中规定的半导体研究、开发和制造激励措施。

美国商务部发布芯片计划实施战略。9月6日，美国商务部发布2022年两党芯片法案500亿美元芯片计划的实施战略。实施战略共20页，6个部分。《战略》首先阐明了芯片计划的举措、战略目标和护栏。该计划的4个主要目标是：在美国建立和扩大领先半导体的国内生产；构建充足稳定的成熟节点半导体供应；投资研发以确保在美国开发和生产下一代半导体技术；创造数以万计的高薪制造业工作岗位和10万多个建筑工作岗位。此外，美国商务部将于2023年2月初发布资助文件，提供补贴申请的详细指南。

NIST和谷歌签署芯片合作研发协议。9月13日，美国国家标准与技术研究院（NIST）与谷歌签署了一项合作研发协议，以开发和生产芯片，帮助研究人员用于开发新纳米技术和半导体设备。这些芯片将由SkyWater Technology的半导体代工厂制造。谷歌将支付初始成本，并将补贴第一次生产运行；NIST将与大学一起设计芯片的电路。参与芯片设计的研究合作伙伴包括密歇根大学、马里兰大学、乔治华盛顿大学、布朗大学和卡内基梅隆大学。电路设计将是开源的，允许学术机构和小型企业研究人员使用这些芯片。NIST计划设计多达40种针对不同应用进行优化的不同芯片。

白宫公布芯片法案实施管理团队。9月20日，白宫公布新成立的《芯片法案》办公室主要人员任命。美国商务部长雷蒙多表示：“该团队在政府、行业和研究领域拥有数十年的经验”。该团队的工作将帮助加强供应链、刺激投资、创造就业。

（二）供应链安全、网络安全

拜登签署行政命令强化审查外国对美科技及供应链投资。9月15日，拜登签署行政命令指示外国投资委员会（CFIUS）加强审查影响美国国家安全的交易。白宫声明称，某些外国投资（尤其是来自竞争或敌对国家）可能对美国国家安全构成风险。据此，CFIUS在审查时需考虑以下因素：交易对美国关键供应链弹性的影响；交易是否涉及制造能力、服务、关键矿产资源或对美国技术领先地位以及国家安全至关重要的技术，如微电子、人工智能、生物技术和生物制造、量子计算、先进清洁能源和气候适应技术等；交易是否会合理地导致未来可能损害美国国家安全的技术进步和应用；交易是否存在网络安全风险；交易是否对美国人敏感数据构成风险等等。

美国能源部投资3200万美元推进关键矿产的国内供应链

10月12日，美国能源部(DOE)发布意向通知(NOI)，投资一项3200万美元的两党基础设施法计划，为建立国内供应链，将支持前端工程设计（FEED）研究，以利用国内煤基资源生产稀土元素（REEs）和其他关键矿物和材料（CMMs）。自2021年1月以来，能源部已在21个项目中投资2500万美元，以支持稀土元素和关键矿物的生产。

NSA、CISA和FBI称中国网络行为者利用网络漏洞10月6日，美国国家安全局（NSA）、网络安全和基础设施安全局（CISA）和联邦调查局（FBI）发布报告，称2020年以来，中国政府支持的网络行为者利用最常见漏洞和暴露（CVEs），未经授权进入敏感网络，长期入侵其他内部网络。报告称，这些行为者对美国政府和关键基础设施网络，对信息技术部门（包括电信供应商）、国防工业基础（DIB）和其他关键基础设施构成了重大风险。报告据此敦促美国和盟国修补漏洞、加强防御。

美多部门联合发布软件供应链指南。9月1日，美国国家安全局（NSA）、网络安全和基础设施安全局（CISA）以及国家情报总监办公室（ODNI）联合发布面向开发人员的软件供应链指南。该指南整合了已经发布的有价值的资源，供开发人员使用。随着网络威胁变得越来越复杂，对手已经开始攻击软件供应链，而不是依靠公开已知的漏洞。为应对这种威胁，网络安全社区需要专注于保护软件开发生命周期。根据该指南，相关开发人员可以从NSA获得有关开发安全代码、验证第三方组件、强化构建环境和交付代码等指导建议。

（三）强迫劳动

美国海关扣留超过2亿美元疑似存在强迫劳动的货物。9月19日，美国海关和边境保护局（CBP）8月的统计数据显示，美国海关针对838批进口的（价值超过2.665亿美元）疑似存在强迫劳动的货物进行了扣留。美国海关负责强迫劳动执法的官员表示，自2021年10月1日（美国海关2022财年开始日）以来，美国海关总共因强迫劳动扣留了2000批进口货物，价值3.936亿美元。2021财年，美国海关共扣留了1469批货物，价值约4.86亿美元，原因也是强迫劳动问题。

美日欧就全球强迫劳动估计报告发表联合声明。9月15日，美国、日本、欧盟代表就国际劳工组织“全球强迫劳动估计报告”发表联合声明强调，他们致力于从多边贸易体系中消除一切形式的强迫劳动，包括国家支持的强迫劳动，并决心加强国家层面和国际层面的努力以实现这一承诺，如通过尽职调查等措施促进人权和国际劳工标准。由于大多数强迫劳动涉及私营部门，他们将继续努力提高企业的透明度和可预测性。

美政府问责局总结美在打击强迫劳动方面的进展和差距

9月1日，美国政府问责局（GAO）发布题为“人口贩运：美国机构为应对全球性问题所做的国际努力”的简报，列出了近年来为加强美国打击人口贩运的努力而提出的一系列建议，包括防止进口强迫劳动制造的商品的工作，并评估了针对这些建议采取的行动。简报揭示了美国在解决强迫劳动问题上的“差距”，包括2020年强调的美国海关和边境保护局（CBP）的人员短缺问题，同时再次提出了有关数据可靠性和信息共享的建议，以及监督力度的加强。简报最后还提及美国国务院和其他打击人口贩运机构的关切等等。