2023年3月美国商务部首次提出设置“护栏”，为确保美国芯片产业在获得政府补贴后不与中国及俄罗斯等国合作，并限制上述补贴接受者与受关注的外国实体与中、俄开展联合研究或技术许可工作。

Ø  《芯片和科学法案》已包括加强国家安全的明确护栏

法案中提到：（1）禁止CHIPS基金的受益人使用基金在美国境外建造、改造或改进半导体设施；（2）CHIPS基金的获得者在获得资金后的10年内，不得投资于受关注的外国的大多数半导体制造业；（3）限制CHIPS基金的接受者与外国相关实体开展某些联合研究或技术许可活动，即涉及到会引发国家安全问题的技术或产品的活动。如果违反了这些规定，可收回全部联邦财政补贴。

Ø  最终规则提供了护栏的细节和定义

1.限制在受关注国家扩建先进设施：法规规定，自获得资助之日起10年内，禁止在受关注国家扩大尖端和先进的半导体生产能力。扩大半导体制造能力包括增加用于生产的洁净室空间或生产线。最终规则将实质性扩张定义为将设施的生产能力提高5%以上。但允许资金接受方通过正常的业务设备升级和效率改进来维持现有设施。

2.限制在在受关注国家扩建原有设施：禁止受资助企业在受关注国家增加新的洁净室空间或生产线，从而导致设施的生产能力扩大10%以上。

3.将半导体列为对国家安全至关重要的产品：虽然法案允许公司在有限的情况下扩大在外国受关注国家的传统芯片生产，但此次发布的最终规则将一系列半导体归类为对国家安全至关重要的半导体，从而将采取更严格的限制措施。这一指定涵盖了具有独特性能、对美国国家安全需求至关重要的芯片，包括用于量子计算、辐射密集型环境和其他专门军事能力的当前一代和成熟制程芯片。

4.详细规定了对与有关外国实体开展联合研究和技术许可活动的限制：该法规限制受控实体与有关外国实体进行联合研究或技术许可，而这些研究或技术许可与引起国家安全问题的技术或产品有关。受关注的外国实体包括：受关注的外国控制实体、美国商务部产业安全局(BIS)实体清单上的实体、财政部NS-CMIC清单上的实体，以及法规中列出的其他实体。这一限制不适用于现有业务所需且不威胁国家安全的几类合作，如与国际标准相关的活动、涉及专利许可的活动，以及使资金接受方能够利用代工和包装服务的活动。

Ø  美国商务部将继续与盟友合作

在制定过程中，美国合作伙伴和盟友提供了广泛意见。美国商务部将继续与国际盟友和合作伙伴合作，建立健康的全球半导体生态系统，以推动创新并抵御网络安全威胁、自然灾害、流行病、地缘政治冲突等。随着半导体和技术的不断发展，美国将与盟国和伙伴合作，制定协调一致的战略，以保护经济和国家安全。

美国国务院在实施《芯片和科学法案》的过程中，一直与美国的合作伙伴和盟友保持密切联系，包括与韩国、日本、印度和英国接触，以及通过印度—太平洋经济框架、欧盟—美国贸易与技术理事会和北美半导体会议进行协调。