12月23日，美国总统拜登签署《2025财年国防授权法案》，法案全称为《2025财年服役人员生活质量改善和国防授权法案》。法案内容涉及7个部分，涉及国防部拨款授权；军事建设拨款授权；能源部国家安全拨款授权和其他事务拨款授权；拨款款项清单；其他事项；2025财年情报授权法案；2025财年国务院授权法案。

1.《2025财年国防授权法案》涉及金额8950亿美元，其中提及中国（China/Chinese）112次，授权用于加强中国台湾地区安全的金额为3亿美元。

法案最终确定的国防开支上限为8950亿美元，授权8837亿美元的军事开支，其中8499亿美元用于国防部项目，能源部和国防核设施安全委员会的国家安全项目拨款333亿美元，国防其他相关活动拨款5亿美元。

此外，法案内容包含多项受到两党支持的措施，如加强美国在印太地区的存在、为军队加薪、资助建造7艘新舰艇以及巩固国防工业基础等。其中，法案为美国在印太地区的防务计划提供了更多资金，支持美国核威慑力量的持续现代化、振兴美国的国防工业基础，以及加快创新技术的实地应用。为更好地应对来自中国的挑战，法案还改革了采购权限，并鼓励和加强私营部门的创新。其宣贯的基本逻辑是：美国当前面临的威胁。尤其是来自中国的威胁，比40多年前更为复杂。为了遏制这些威胁，《2025财年国防授权法案》改革了采购权限，并促进了私营部门创新，以加快部署颠覆性新技术，以使得美国能够在与中国的竞争中占据优势。此外，法案还包括新的投资，以重新调整和振兴工业基础，确保能够提供美国在任何冲突中获胜所需的能力，以应对来自中国日益增长的威胁，且必须恢复军队能力建设的关注。因此，法案除了为美国国防工业基础注入更多资源外，也将强化与盟友之间的合作，包括奥库斯（AUKUS）、欧洲防务倡议、太平洋威慑倡议等。

2025财年的国防授权法案继续将中国视为美国的主要国家安全挑战之一，其核心内容之一是阻遏中国，而为抗衡中国的影响力，法案释出的途径之一就是提升美国军事实力。其中，法案为“太平洋威慑倡议”授权拨款156亿美元，高出预算金额57亿美元，并为印太司令部指挥官的优先事项拨款4.9亿美元，为“台湾安全合作倡议”拨款3亿美元。为抗衡中国先进技术，法案同时增加加强创新技术的资金，涉及高超音速、人工智能、机器人自主系统、网络、移动式微型核反应堆和激光雷达等；纳入《反制中国无人机法案》条款内容，针对中国无人机制造商大疆创新和道通智能及其子公司和附属公司。其中，在涉及的供应链领域，法案要求国防部分析和拆解中国无人机，以识别供应链风险，并授权建立一个综合框架，以加强在美国国内或从盟国采购关键零部件的应变能力。

其他内容还包括要求针对中国进行一系列分析和评估报告，包括：要求国防部提交关于中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗之间日益增长的军事合作的评估报告；针对中国生物技术现状、中国经济前景、与中国在芬太尼前体化学品分享情报方面的状况、中国如何规避美国国家安全法规，以及评估美国军队招募具备说普通话能力者情况的评估报告。此外，法案设置专门条款禁止在美国军营超市贩售来自中国的大蒜，要求国防部长禁止在任何军需商店销售来自中国或在中国加工处理的新鲜或冷藏大蒜，生效日期为2026年1月1日。提出该条款的美国会议员曾在2023年12月致函美国商务部长雷蒙多，要求对所有自中国进口的大蒜进行食品安全和国家安全调查，其援引的佐证是Youtube关于中国大蒜种植的纪录片。

2. 未被最终纳入《2025财年国防授权法案》的涉华条款

一是，未纳入关于改革小额包裹免税进入美国以及限制美国资本流入中国的条款；

二是，未纳入限制与特定中国生物科技公司合作的《生物安全法案》（BIOSECURE Act），法案旨在禁止美国政府与那些被认定为国家安全威胁的中国生物科技公司签订合同，防止美国纳税人的钱流入与“外国对手”有关联的公司，尤其是这些公司被指可能收集美国的敏感医疗数据。涉及的企业具体包括无锡药明康德、无锡药明生物、华大基因、华大智造，以及华大智造的美国子公司Complete Genomics。

从美国会议员当前的表态上看，其表示希望在近期看到上述国家安全相关立法以单独立法的形式出现。

3. 法案涉及的无人机条款情况

法案涉及的无人机条款情况：《2025财年国防授权法案》中讨论最多的条款之一涉及中国制造的无人机，尤其是大疆和道通生产的无人机。美国会已要求美国国家安全机构进行风险评估（法案第1709节），如果这些无人机被视为存在国家安全风险，则可能会被列入美国联邦通信委员会（FCC）的限制名单，这意味着其无人机的新型号将被禁止在美国通信基础设施上运行，因此将无法进口到美国。这些规定旨在加强美国国家安全并建立美国国内的无人机制造业。根据规定，负责评估的机构可能包括国土安全部、国防部、国家情报总监、国家安全局和/或联邦调查局。另一方面，法案还强调加强美国国内和盟国的关键无人机技术供应链，包括对美国供应链和国防工业基础设施的进一步投资，且用于无人机探测等相关资金在多个预算项目中增加了3.36亿美元，总额超过17亿美元。

对此，美国无人机协会建议采取以下措施增强美国无人机的竞争力：

一是，国会成立联合小组委员会，全面审查现有和新兴的无人机技术，评估其扩散对国家的潜在好处和潜在危害。国会应仔细考虑如何通过对美国无人机公司的补贴和对其在各个市场的使用进行适当的监管，迅速而负责任地加速或限制美国无人机行业的发展。

二是，建立内阁级工作组，负责代表国防部、商务部、教育部、能源部、司法部长和国家安全顾问等部门，负责监督这些部门需要立即实施的政策或结构性变革，并通过行政命令加速提出建议。

三是，在各部门内设立临时副部长或副部长职位，由最接近问题的技术主题专家组成。就国防部而言，国防创新部门的BlueUAS计划应该回收利用，而不是更新，而是扩展到一个更大的框架，协助审查和培养整个政府部门的美国无人机公司。

四是，建立一个独立的、非政府的、非营利的研究和开发公司，客观实验和特定场景的战争游戏。

4. 法案涉及的威慑中国的条款情况

法案作出如下规定：

扩大禁止国防部与任何中国民用军公司签订合同的范围，包括其子公司；

禁止国防部与中国和其他对手控制的造船厂签订合同；

禁止拜登政府与中国分享敏感的导弹防御信息；

禁止中国公民进入敏感核设施；

禁止大学和研究人员在与中国实体合作时接受国防部的资金；

禁止国防部向雇用代表中国实体游说的公司签发合同；

要求国防部开发和实施工具和程序，以便国防承包商监控其供应链，防止中国和其他对手的渗透；

禁止国防部从中国拥有或控制的实体收购激光雷达技术；

禁止国防部从向华为提供半导体产品和服务的实体购买任何半导体产品和服务；

要求国防部确定减轻网络安全风险的方法国防部移动设备；

要求国防部承包商在中国请求访问数据或其软件容易受到中国黑客攻击时立即通知国防部；

要求国防部通过拆卸和分析商用外国无人机来识别风险并提高无人机供应链的弹性；

要求国防部评估是否应将更多中国无人机制造商添加到1260H清单中，并禁止其与该部门签订合同；

禁止国防部与中国所有的Tutor.com签订合同；

禁止为生态健康联盟计划和武汉病毒研究所提供资金；

要求国防部向国会通报中国或其他外国国民对美国军事设施的所有破坏或破坏企图。

在支持美国的印度—太平洋盟友和伙伴问题上：

充分资助与印度太平洋盟友和伙伴的军事演习，以对抗中国日益扩大的影响力；

重申国会对印度太平洋地区国防盟友和伙伴关系的支持；

要求国防部向国会提交一项计划，以推进美国、日本和韩国之间的三边防务合作；

要求国防部向国会报告印度太平洋地区盟友和伙伴的国防能力；

在创新问题上，主要涉及新兴技术问题，法案相关条款规定如下：

要求国防部为生物技术和量子信息科学领域的关键技术制定长期投资战略；

要求国防部建立量子基准测试计划，以快速扩大量子计算能力的发展；

指定一名官员专门负责海军的自动驾驶汽车。

在研究安全问题上，法案：

通过禁止大学和研究人员在与中国、俄罗斯、伊朗或其他关注国家的实体合作时接受资金来保护国防部的研究。

5. 法案中的人工智能条款

《2025财年国防授权法案》中关于人工智能的规定主要涉及以下几项内容：

设立首席数字工程招聘和管理官：在国防部任命一位首席数字工程招聘和管理官，负责明确国防部人工智能劳动力的角色和指责；促进人工智能教育：要求国防部首席数字和人工智能官在该法颁布后180天内为国防部开发人工智能教育课程；识别人工智能国家安全风险：NDAA修改了首席数字和人工智能官管理委员会的现有职责，指示该委员会识别“如果被美国对手访问，可能构成国家安全风险”的人工智能模型，并“制定战略以防止未经授权访问此类技术”，并“就人工智能提出建议并要求相关联邦机构采取立法行动”；利用人工智能进行审计：该法案指示各军种的部长“鼓励”使用人工智能“促进对国防部财务报表的审计”；提高人工智能的人机可用性：国防部负责研究和工程的副部长将发起一项倡议，“通过应用认知人体工程学技术，提高人工智能系统及其所获取信息的人机可用性”；在预算中考虑人工智能：在该法颁布后的180天内，国防部首席数字和人工智能官应确保人工智能预算“包括训练、维护、改进此类程序中包含的人工智能组件或子组件所需的数据类型的估算”。

此外，《2025财年国防授权法》明确指示国防部长启动一系列试点项目和计划，以加速国防部对人工智能的采用和开发，包括：

生物技术和人工智能试点计划：国防部长应在该法颁布后1年内启动一项试点计划，在公私合作伙伴关系的支持下“为国家安全相关的生物技术应用开发人工智能的近期用例和演示”；人工智能工作流程优化试点计划：在该法颁布后60天内，国防部长应启动一项试点计划，研究并确定使用人工智能优化国防部制造设施和合同管理服务的工作流程和运营的可行性；多边人工智能工作组：在该法通过后的90天内，国防部长应组建一个工作组，“开发和协调美国盟友和伙伴之间的人工智能计划”；扩大国防部人工智能能力：国防部长应在国防部设施内设立一个项目，以满足“下一代先进人工智能能力的测试和处理要求”，扩大国防部基础设施，以“开发和部署高性能计算和人工智能能力的军事应用”，并开发“具有通用军事应用的先进人工智能系统”。

需要指出的是，随着共和党在2025年1月控制两院，第119届国会将如何规划人工智能立法活动的未来方向仍有待观察。