美国国会7月通过和提出多项涉华法案
2025-08-20 美国国会7月以来,美国国会提出多项针对中国的法案,涉及出口管制、投资限制和供应链安全等领域。7月23日,参议院已通过《通过提高出口管制透明度保持美国优势法案》。美国国会在涉疆涉台方面也频频动作。
1. 《通过提高出口管制透明度保持美国优势法案》
7月23日,参议院已通过《通过提高出口管制透明度保持美国优势法案》,并已送交特朗普签署。
2025年2月,美国众议院议员罗尼·杰克逊提出《通过提高出口管制透明度维护美国优势法案》。该法案旨在提高美国出口商品和技术的出口管制流程的透明度。
法案将修订2018年的《出口管制改革法》,要求商务部长(或相关负责人)需要每年至少一次,向美国国会相关委员会汇报美国对受管制实体进行出口、再出口、释放和境内转移的授权情况。
报告应包括:
(1)提交申请的实体名称
(2)项目的简要描述(包括出口管制分类编号[ECCN]和控制级别(如适用))
(3)最终用户名称
(4)最终用户所在地
(5)价值估算
(6)对许可申请或授权的决定,以及提交申请的日期
(7)与此相关的任何执法活动的日期、地点和结果
(8)所有这些申请和授权的统计总数
报告需覆盖所有向中国所在的D:5国家组(即所谓的美国武器禁运国家地区)以及被列入“实体清单”和“军事最终用户清单”的实体。
罗尼·杰克逊表示,敌对国家的威胁日益增长,更加凸显了确保美国出口管制流程更加透明和问责的重要性。参议员吉姆·班克斯认为,现行的美国出口管制未能有效阻止美国敏感技术被出售给与中国军队有关联的公司,而该项法案将保护美国技术免受中国侵害。该法案将加强对流向国外的美国制造技术监督,建立清晰的书面记录,有利于国会进行审查监督。
6月是,美国政府问责局(GAO)发布BIS运作评估报告,报告中指出,美国商务部工业和安全局(BIS)负责协调涉及多个部门的出口许可证审批流程,这个流程还需要国防部(DOD)、能源部(DOE)和国务院的共同参与。但目前,BIS在信息共享和沟通协商方面存在一些问题,这影响了整个审批程序的完整性。BIS没有把所有与出口许可证申请相关的重要信息都提供给这些参与部门。这些信息分散在不同的机密和非机密系统中,导致其他部门有时无法全面了解案件的全部情况。这可能也是促进该法案通过的原因之一,
但同时,GAO对BIS的评估报告也指出,BIS长期面临资源和人力不足的问题,繁重的报告任务可能会造成程序上的冗杂,导致BIS的效率下降。
2. 《禁止中国法案》
7月13日,美国国会提出《禁止中国法案》,全称《保障交通运营、禁止中国法案》。
该法案认为中国很多产品在全球市场主导且美国对中国产品多有依赖,中国的低价产品削弱美国的国内供应链。在美国采用中国开发的技术(包括某些车辆使用的技术)对国家安全构成严重威胁,也危及美国长期竞争力。
法案要求美国纳税人的钱不应用于支持中国补贴的车辆制造商或技术公司,国会必须持续应对中国的“军民融合”战略和对美运输市场的渗透,任何接受联邦资金的实体都必须被禁止采购某些车辆。这些车辆包括:来自中国企业或与中国企业有法律或金融关联的实体;含有被列为国家安全关注技术的相关车辆技术。
3. 《美国投资问责法》和《受信任外国审计法》
7月23日,众议院共和党主席埃莉斯·斯特凡尼克提出两项立法,旨在提高透明度,保护美国投资者免受中国等对手日益增长的威胁。两个法案旨在确保准确及时地了解涉及中国和其他敌对国家的金融交易的真实范围和性质。斯特凡尼克表示这是为了“更清楚地了解美国投资如何增强我们对手的能力,并防止中国企业规避西方审计标准。”
《美国投资问责法案》将让美国更清楚地了解本国资金是否在帮助对手国家提升实力。该法案要求:
1.财政部报告单笔超过1000万美元或累计超过2500万美元的投资组合交易;
2.商务部报告单笔超过500万美元或累计超过1000万美元的直接投资交易;
3.财政部和商务部都需进行数据修正,真实监测进入“问题国家”的投资规模;
4.财政部和商务部需按经济部门细分投资流向,并公开涉入受制裁实体的投资情况;
5.美国证监会(SEC)需披露针对“问题国家”的合资企业、并购、分拆和绿地投资情况。
《可信外国审计法案》将通过要求中国公司使用不受中国影响的独立审计师,来保护美国投资者和资本安全。
斯特凡尼克认为,有很多与中国有关联的公司逃避美国监管机构的监督,或者不遵守美国公司必须遵循的信息披露和问责标准,故意误导美国投资者,从而利用美国资金为己牟利。而这两项法案能通过打击腐败的审计师和强制要求美国对与敌对政权(如中共)有关的投资透明,来揭露和阻止这些威胁,
4. 涉疆涉台法案
7月29日,参议员杰夫·默克利和得克萨斯州美国参议员约翰·科宁今天联手提出新的两党立法《防止强迫遣返维吾尔人法案》,对参与强制将维吾尔族和其他人群驱逐到中国的外国政府官员实施制裁。默克利曾和卢比奥共同起草了《维吾尔强迫劳动预防法》。3月14日,国务卿卢比奥公布了一项新的签证限制政策,针对参与强制遣返维吾尔人及其他民族或宗教群体至中国的外国政府官员,追究他们的责任。
7月14日,参议员丹·沙利文作为美国国会-行政部门中国委员会(CECC)的新任主席,主持了听证会,主要探讨涉台问题,称将推进《与台湾站在一起法案》和《跨国镇压政策法案》,加强美国对中国台湾的支持,如果中国政府在中国台湾采取军事行动,将对中国经济进行全面惩罚性制裁,涵盖经济、贸易、金融和能源领域。众议员克里斯·史密斯还在听证会上表示,“我们应当牢记,台湾的安全就是美国的安全。”
7月21日,美国众议院还通过了《2025年台湾冲突威慑法案》,如果中国在台湾问题上“擅自”动用武力,美国将采取一系列反制措施,其中包括公开中国一些精英在美国的资产清单。但是该法案还未进入参议院表决,未来是否能通过签署也仍需观望。