一、邗江数控机床产业的发展基础

　　数控机床产业是邗江最具特色的高新技术产业，也是扬州主导产业之一，起步于上世纪五六十年代（扬州锻压机床有限公司的前身始建于1958年），20世纪九十年代企业改制后步入快速发展阶段。经过40多年的发展，特别是近十年的发展，邗江已成为全市领先、省内知名的数控锻压机床生产基地。

　　二、存在问题和不足

　　尽管我区数控机床产业初具规模，但对照产业政策要求和先进地区成绩仍有一定差距，主要是：

　　1.区域品牌不够突出。各地在发展机床产业、打造区域品牌上不遗余力、争相追赶，沈阳市铁西区依托国内最大机床企业沈阳机床集团打造千亿产业集群，被命名为“国家新型工业化产业示范基地”，《铁西装备制造业聚集区产业发展规划》上升为国家战略；山东省滕州市获得“中国中小机床之都”、“山东省中小机床制造基地”等称号，钻铣床产量占全国80%；“江苏省数控电火花加工机床产业基地”落户泰州海陵区。我区虽已获得国家、省市产业基地相关称号，但区域品牌弱于企业品牌，企业抱团意识不强，各类节庆和招商引资活动中针对邗江数控机床品牌的宣传和推广力度有待进一步加大。

　　2.产业发展层次不高。除扬力等龙头企业外，我区多数机床企业创新创牌能力一般，产品数字化、智能化程度不高，缺乏自有品牌和驰名商标；产业链条有待完善，缺少专业数控系统研发企业，数控系统发展程度落后于机床生产能力；企业上市未有突破，全国锻压行业销售10强企业中，丹阳市沃得精机有限公司已于2006年在新加坡主板上市并成为锻压行业唯一境外上市企业，江都亚威机床股份有限公司2011年登陆深交所中小板，而我区尚未有机床企业成功上市。

　　3.重大项目支撑不足。近年来，国际机床产业巨头在我国多有布局，瑞士阿奇夏米尔集团、德国埃马克集团生产基地落户常州，台湾协鸿、韩国现代威亚在无锡建立起国内最大的4S服务中心。我区机床企业多为本土企业，储备项目也以现有企业扩大产能、技术改造为主，缺少行业领先、带动力强的国内外大企业、大项目。

　　4.产业服务平台不够完善。机床产品销售具有金额大、周期长、公开招标等特点，需要完备的产业配套服务体系支撑。国内最大的机床企业沈阳机床发起成立国内首个企业金融管理中心，为上下游企业提供金融服务，杭州建立起华东地区规模庞大的机床交易市场，综合提供商铺租赁、机械代理、人才招聘、模具设计等各类服务，山东滕州等地区相继设立数控机床产业专项基金，助推产业发展。我区除研发平台建设较好外，对机床企业的市场推广、融资、招聘等需求缺乏投入，主要依靠企业自身“单打独斗”，尚未形成完善的产业发展服务平台。

　　三、邗江数控机床产业发展思路及举措

　　邗江发展数控机床产业，要坚持以数控机床产业园为载体、规划政策为指导、科技创新为驱动、重大项目为抓手、服务平台为依托，抢抓机遇、错位发展，大力完善和发展数控机床产业链，在巩固现有中端市场的基础上，发展大型、精密、高速数控装备和数控系统及功能部件，不断提高产业研发、生产、销售、服务综合水平，增强数控机床产业的核心竞争力，逐步将邗江建设成为华东地区乃至全国范围内规模较大、有特色、有影响的数控机床产业基地，为全区产业转型升级提供强有力支撑。

　　1.打造区域品牌。好的区域品牌具有综合性、共享性、易传性等优点，与产业发展相辅相成、互相促进。打造邗江数控机床品牌，要坚持政府牵头、企业抱团、产业整合的路径，加快形成“数控机床 首选邗江”的区域品牌。一是强化政府引导作用，以邗江经济开发区数控机床产业园为载体，完善规划引领、政策扶持、设施配套，促进产业加速集聚，进一步做大数控机床产业集群。二是加大品牌创建和推广力度，积极举办专题招商会、产业发展论坛等推介活动，继续争取一批省级以上品牌、称号，重点推进邗江开发区申报“江苏省智能化装备特色产业基地”和争创国家级园区，实现园区与产业品牌同步提升。三是突出行业协会组织带动作用，变企业“单打独斗”为“抱团创牌”， 进一步整合企业市场、商标、信息、人脉等各类优势资源，协商形成品牌共建、资源共享、成本共担、产业共赢的创牌机制，加快构建良性循环的区域品牌生态。

　　2.完善服务平台。建立网络信息服务平台。以数控机床产业园和数控机床交易市场为依托，建立“邗江数控机床网”，及时发布行业新闻、产业政策、企业动态和产品信息，设立机床网络展会和网上商城版块，引进行业知名制造商、经销商入驻，力争将网站打造成为省内数控机床信息查询的首选“门户”。建立融资服务平台。推动建立多元化融资服务体系，围绕机床行业较大的资金需求，大力推进银企合作，鼓励银行授信向数控机床大企业、大项目倾斜；加快信用担保机构建设，积极筹建科技小额贷款公司，降低中小企业融资门槛；鼓励债权融资，组织有条件的企业参与发行中小企业集合债券，多措并举破解产业发展资金瓶颈。

　　3.推进体制创新。一是推动兼并重组。鼓励企业大胆“走出去、引进来”，借行业“洗牌”良机，以优势互补、资源整合为原则，通过兼并、参股、合资等多种形式，迅速实现规模扩张、结构升级；加强向上对接，加快推进金方圆与通快合资事宜。二是健全壮大股权投资体系。加快企业上市步伐，紧抓新三板扩容等政策机遇，推动扬力等优质企业适时启动股改和IPO申请进程，力争企业上市尽快实现突破；创新股权投资方式，探索引进创投、风投机构和民资、外资资本，实现产业“借力”发展。三是积极发展融资租赁。针对机床销售单体金额大、回款周期长的特点，大力发展融资租赁业务，引进一批专业融资租赁公司，改善行业资金链，带动邗江机床市场扩容提效。

　　4.加快产业升级。一是不断增强企业自主创新能力。以数字化、柔性化、集成化为方向，以自主创新平台为依托，引导企业加大创新研发投入，开发和掌握一批行业领先的核心技术和高新技术产品，巩固和提升邗江机床技术水平。二是构建政产学研协同创新机制。在企业单体 “点状创新”基础上，积极向以政产学研合作为重点的“全面创新”转变，充分发挥江苏数控机床研究院、国家级博士后工作站等创新“孵化器”功能，努力在重大专项和重大关键技术攻关上再获突破，数控机床研究院创成国家“协同创新中心”。三是大力推进招商选资。围绕完善数控机床产业链和扩大生产规模，大力招引一批成套设备集成总装类、核心部件研发生产类重大项目，精心布局一批电机、导轨、刃具等关键零部件配套项目，着力引进行业知名的中高档数控系统专业企业，尽快改变产业发展主要依靠内生增长的局面，力争“十二五”后期落户10亿元以上重大项目2-4个，机床产品高端占比和数控化率明显提高。

　　5.加大扶持力度。一是突出规划引导。坚持“规模化、品质化、品牌化”原则，高起点编制我区《数控机床产业发展规划》、《邗江数控机床产业园区规划》等产业和布局规划，走集约集群发展道路。二是强化政策扶持。贯彻落实上级产业发展优惠政策和扶持意见，积极对接、争取重大专项、重大科技成果转化、首台（套）优先采购等政策，助力企业发展；抓紧制定出台我区数控机床产业发展的政策意见，从土地出让、税费减免、资金补贴等方面给予扶持，重点鼓励企业做大做强、技术改造和研发创新，培育产业新增长极。三是健全组织体系。建立数控机床产业专项统计制度和目标管理责任制度，加强对产业运行动态的跟踪分析和预警预测，将产业发展目标列入工作考核，确保规划、政策落到实处、目标任务扎实推进。

　　（作者单位：邗江区发改委 羊汉江）