6月8日，美国白宫发布100天供应链审查报告《建设韧性供应链，振兴美国制造，促进广泛增长》，回应拜登于2月24日要求相关机构对美国供应链脆弱性展开评估的行政命令。

2 月 24 日，拜登签署了14017号行政令，指导采取全政府方法来评估关键供应链的脆弱性并加强其弹性。基于这一努力，拜登-哈里斯政府已经开始采取措施解决供应链漏洞：

政府的 COVID-19 响应小组大幅扩大了疫苗和其他基本用品的生产，使超过 1.37 亿美国人能够获得全面的疫苗接种。

政府与制造和使用半导体芯片的公司合作，确定供应链管理实践的改进，随着时间的推移，可以加强半导体供应链。

美国国防部 (DOD) 已宣布投资扩大中国以外最大的稀土元素开采和加工公司，以提供帮助应对气候危机所需的原材料。

拜登-哈里斯政府正在努力解决美国供应链和关键基础设施的关键网络漏洞，包括上个月发布了关于“改善国家网络安全”的14028号行政令。

在这些努力的基础上，政府发布了对四种关键产品的 100 天供应链综合评估结果，包括：半导体制造和先进封装；大容量电池，如电动汽车电池；关键矿物和材料；以及药物和活性药物成分 (API)。政府正在立即采取行动，通过启动旨在解决近期供应链中断问题的新努力来解决脆弱性和增强弹性。而且，根据 EO 14017，它正在为支撑美国经济和国家安全的六个工业基地制定战略，这些战略将在一年内完成。供应链审查强化了对总统美国就业计划中提议的变革性投资的需求。 

1. 半导体和先进封装

半导体对国家安全、经济竞争力和日常生活至关重要。这些微型芯片对几乎所有经济部门都至关重要——包括能源、医疗保健、农业、消费电子、制造、国防和运输。半导体为我们的手机和洗碗机供电；以及我们的战斗机和网络安全防御。美国曾经是拥有强大公众支持的半导体生产的全球领导者，但近几十年来，已经将过多的半导体制造外包和离岸。在过去的 20 年中，美国已从占全球半导体产量的 37% 下降到仅 12%。

美国也缺乏最先进技术水平的生产能力。对于领先的逻辑芯片，美国和美国的盟友主要依赖台湾地区的设施。台湾地区生产了 92% 的此类芯片。美国对进口芯片的依赖给关键的半导体供应链带来了新的漏洞。美国仅生产更成熟的逻辑芯片的6%～9%，受到当前短缺的严重影响。产能的丧失威胁到半导体供应链的各个环节以及我们的长期经济竞争力。

政策建议包括：

（1）与工业界合作，促进投资、透明度和协作，以解决目前的短缺问题；

（2）充分将CHIPS法案中的投资条款落实到位，以促进美国的长期领导地位；

（3）强化国内半导体制造生态系统；

（4）支持供应链沿线中小企业和弱势企业加强创新；

（5）建立人才管道；

（6）与盟友和合作伙伴合作，建立弹性；

（7）保护美国的技术优势。

2. 大量电池，如用于电动汽车的电池

先进的高容量电池在 21 世纪的技术中发挥着不可或缺的作用，这些技术对全球清洁能源转型和国家安全能力至关重要——从电动汽车到固定储能，再到国防应用。随着供应链限制、地缘政治和经济竞争以及其他脆弱性的不断增加，对这些产品的需求将会增长。

今天，美国严重依赖从国外进口制造先进电池组的原料，使国家面临供应链漏洞，这些漏洞可能会破坏依赖它们的关键技术以及制造它们的劳动力的可用性和成本。到 2030 年，全球锂电池市场预计将增长 5～10 倍，因此美国必须立即投资扩大国内高容量电池的安全、多元化供应链，以支持高回报，高质量的工作，可以自由和公平地选择加入工会和集体谈判。这意味着抓住关键机会增加国内电池制造，同时投资扩大完整的锂电池供应链，

政策建议包括：

（1）刺激使用国产大容量电池的终端产品需求，包括运输业、公用事业部门等；

（2）加强关键先进电池矿物的可靠来源供应，进行具有针对性的矿产投资，包括与盟国合作投资镍精炼；全面提高劳动和环境标准，包括为锂、镍、钴和其他关键高容量电池矿物的提取制定强有力的环境审查许可；加强美国的回收和再利用政策，确保回收和处理符合最高环境标准；

（3）促进可持续的国内电池材料、电池和电池组生产，包括通过拨款和贷款计划，税收抵免，利用联邦采购和财政援助等；

（4）投资于对保持竞争优势至关重要的人才和创新，尤其是要将劳工标准作为生产补贴的条件，以增强工人的权力；以及增加研发资金以扩大吸收并减少供应链脆弱性，包括增加对研发的支持，以降低电池成本、提高性能，减少对关键材料的依赖；创建美国高容量电池制造研究所等。

3 .关键矿物和材料

一系列关键矿物和材料是我们每天使用产品的组成部分。随着短期和中期对清洁能源技术的需求增加，需要增加关键矿物和材料的供应，以实现国家和全球气候目标。

为了确保关键矿物和材料的可靠、可持续供应，美国必须与盟友和伙伴合作，使供应链多样化，远离环境和劳工标准不可接受的敌对国家和来源。美国的海外投资必须激励对环境和社会负责的生产。美国还必须在国内投资可持续生产、精炼和回收能力，同时确保强有力的环境、环境正义和劳工标准以及有意义的社区协商，包括通过政府间合作与部落国家进行协商。

政策建议包括：

（1）为战略性和关键性物质密集型产业制定和培育新的可持续性标准，包括可持续生产标准和可持续发展标准；

（2）扩大可持续的国内生产和加工能力，包括二次和非常规资源的回收和再循环；确保遵守严格的环境标准以及劳动标准；

（3）适用《国防生产法》的授权进行部署，该法第三章授权总统发放赠款、贷款、贷款担保及其他经济激励措施，以建立工业能力、补贴市场、获取材料；能源部、商务部、内政部和国防部应利用DPA和其他现有的权威机构和资金来激励整个供应链的生产，包括下游、高附加值的制造业，如磁和先进的电动机设计等；

（4）召集行业利益相关者扩大生产；

（5）促进跨部门研究与开发，以支持可持续生产和技术熟练的劳动力；

（6）加强美国的储备；

（7）与盟友和合作伙伴合作，加强全球供应链透明度，尤其是提高战略和关键材料供应链的透明度。

4. 原料药

新冠疫情凸显了美国医疗保健制造业的弹性至关重要。私营部门的创新和强大的联邦投资使美国能够迅速发展和加强 COVID-19 供应链。但美国仍然严重依赖进口一系列关键药品和原料药（仿制药的主要成分）占所有处方药的 90%。大约 87% 的仿制药原料药设施位于海外，这使得美国基本药物供应链变得脆弱。需要一种新方法来确保更具弹性的供应链，包括提高透明度、建设应急能力和投资国内生产。

政策建议包括：

（1）投资和财政刺激促进生产；

（2）研发投入；

（3）创建质量透明度；

（4）改进信息和数据收集；

（5）探索建立/扩大原料药储备和国家战略储备管理的其他关键材料的虚拟战略储备，包括成品剂量；

（6）确保与合作国家在审查和应对供应链风险方面的国际协调。