近年来，无人机航拍逐渐成为众多摄影爱好者的新宠，但日益增多的无人机也给公共安全带来很大隐患。

案件一：无人机空中近距离拍摄客机

【案件回顾】

1月15日，一段视频在网上热传，看完视频的很多人都不淡定了——视频里，一架民航客机平缓地飞向机场，此时起落架已经放下正准备降落。视频结束后，画面里跳出的是无人机的照片，下面写着：视频拍摄使用。

一名网友评论：“疑似有人使用无人机近距离拍摄飞行中的客机，从飞机大小看，可能也就距离百米，已经严重威胁航空安全，建议警方介入调查！”

1月16日，警方调查得知，1月15日17时左右，市民袁某使用无人机在杭州市萧山区新街镇距机场约8．5公里处升空拍摄。该无人机升空至高度450米，拍摄了多架途经的民航客机，空中拍摄过程约10分钟。事后，袁某截取了8秒视频上传至某飞友QQ群，并被网友转发。据查，袁某系业余飞行爱好者，去年底以6500元的价格购置了该无人机。

【案件分析】

袁某的行为已经违反了《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》。该规定指出，无人驾驶航空器重量超过7公斤或飞行视距500米以外，相对高度超过120米，须办理无人驾驶航空器证。如发现有违反该规定进行飞行的，先进行批评劝阻，如不听劝阻继续飞行的，可依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十四条的规定，以“未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器”为由进行处罚。

根据《中华人民共和国飞行基本准则》相关空中管制规定，如要驾驶航空器上天飞行，无论怎么飞行，都要向民航等相关主管部门申报飞行计划。如发现违规飞行，先进行批评劝阻，不听劝阻的可依照《通用航空飞行管制条例》第四十一条，给予警告；情节严重的，处2万元以上10万元以下罚款，并可给予责令停飞1个月至3个月、暂扣直至吊销经营许可证、飞行执照的处罚；造成重大事故或者严重后果的，依照刑法关于重大飞行事故罪的规定，依法追究刑事责任。

如果以上“黑飞”行为造成扰乱单位秩序和公共秩序等后果的，可依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，以扰乱单位秩序和公共秩序进行处罚；情节严重并造成严重后果、严重损失的，可以以刑法第一百一十四条和第一百一十五条，以危险方法危害公共安全罪或过失危害公共安全罪立案查处。

案件二：无人机飞行在马拉松赛场迫降

【案件回顾】

3月19日，2017小天鹅无锡马拉松赛在环太湖地区举行。

当天早上7时，就职于广告公司的小彭早早就来到马拉松起跑现场，遥控无人机拍摄马拉松现场的照片和视频资料。无人机起飞不久，便被现场执勤的民警使用无人机反制枪处置着地。

据无锡市公安局治安支队负责人介绍，为确保此次马拉松赛事安全顺利进行，根据我国刑法、治安管理处罚法、民用航空法等法律规定，无锡市人民政府出台了《关于加强2017年无锡马拉松赛期间低空慢速小型飞行器和空飘物起降飞行活动安全管理的通告》，赛道内非官方指定无人机将一律被击落，并由公安机关暂为保管。为此，无锡警方装备了无人机反制枪，这款装备外观像一把长枪，发射的却是干扰电波，它能瞬间屏蔽无人机接收的频率，使其缓慢下降着地。

此前，小彭没有到公安机关报备，在遥控操作无人机时，他躲在外围绿化带中。赛事结束后，民警对小彭进行了训诫，并归还了无人机。

【案件分析】

近年来，无人机在警用、空中防御、航拍、娱乐等多个领域得到广泛应用。然而，因为操作不当，无人机高空坠落事件时有发生，每分钟高达数千甚至上万的电机转速带动着螺旋桨高速旋转，比刀子还要锋利，接触到人体任何部位都会带来严重创伤。2015年6月6日，南京市民在使用无人机航拍时，无人机受风速干扰失控掉进了1号线高架轨道内，造成列车延误。2016年无锡国际马拉松赛期间，也曾发生无人机坠机事件，所幸未造成人员伤亡。

针对无人机管控缺乏完善的法规体系和监管手段这一实际，无锡警方多次组织开展走访排查，全面摸清全市无人机生产厂家和机主底数，并积极推动地方立法。无锡市公安局治安管理部门将无人机管控作为年度重点治安工作予以推进，研究提出实名登记、系统管理、低空侦测、地面反制“四位一体”管控手段，破解无人机治安管控难题。

在深入研究分析国内外无人机管控措施的基础上，无锡警方积极与相关生产、科研企业沟通交流，达成共同研发集空中管制、地面反制于一体的无人机安全管控系统合作意向。

借鉴居民电动车物联网工程“车卫士”系统的成功经验，会同相关企业研发无人机安全管控平台，对包括无人机在内“低慢小”飞行器进行登记并实时监控其飞行状态，确保实现无人机动态治安管控；从全市大型活动多、安保任务重的实际出发，采取“边建设、边摸索、边管控”的方式，从合作企业引进单兵便携式无人机反制装备，投入应急管控与处置工作。

【警察建议】

无人机爱好者如果想拍摄一些重大活动的视频或图片资料，最好提前关注当地政府部门和公安机关发出的一些通告，在征得主办方同意的情况下，携带身份证、无人机机型、手机号码和工作单位等信息，提前到公安机关备案。

为了便于安保人员管理和处置突发事件，在无人机升空起飞前，无人机爱好者应与现场安保人员取得联系，并尽量在安保人员视线范围内操作，以便在发生故障或其他情况后安保人员能及时采取措施。

最好在无人机外壳上安装明显的标志、涂上易于识别的颜色，以免安保人员误将其认为是未报备的机器而强制驱离或迫降。