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机器人网       2017-05-30

【原创】法庭裁决:美国联邦航空局的无人机登记条例可能违宪

现在,你不必向美国联邦航空局(FAA)登记你的个人无人机了。自2015年12月起,FFA就要求重量超过半斤的无人机需要进行实名登记。考虑到使用大型无人机的人数越来越多,登记意味着不需要花多少钱就省去了很多麻烦。然而,有一个群体却对登记政策相当不满:消费级无人机爱好者。他们中的一个人在2016年2月起诉了FAA。近日,联邦法院在华盛顿作出了支持无人机爱好者的裁决:这意味着如果不用做商业用途,无人机用户以后可能不用向FAA实名登记了。


以下是裁决要点:


2012年,FAA的现代化和改革法案规定,FAA“不得发布任何关于模型飞机的规则或规定”。然而,FAA在2015年发布的的无人机注册规则恰恰是“关于模型飞机的规则或规定”——因此该规则涉嫌违法。


是的,就这么简单。自从2012以来,法律就规定FAA不能制订了该类条例。但在实际操作中,FAA混淆了大型无人机、消费级无人机甚至是模型飞机的定义,在登记政策上实行“一刀切”。现在,这个不合理的政策有望结束。面对裁决,FAA曾试图辩称,这是为了践行“提高航空安全”的总方针制定的一项新规则。但法院没有认同它的言论。


虽然维护航空安全是一个重要的目标,登记政策在某种程度上可以帮助实现航空环境的有序、安全,但是登记规则违反了第336条法令,涉嫌违宪,这就触及了立国的底线。国会当然可以随时撤销或修改其在2012年通过的关于FAA的禁令,但是“朝令夕改”的局面显然不利于国家司法的严肃性,国会不会那么做,也不该那么做。无论如何,我们必须遵守已经成文的法律。


所以,并不是法庭认为强制进行无人机登记是一个坏主意,也不是FAA狗拿耗子多管闲事,只是当前的法律不允许FAA这么做。


对于这份裁决,有人欢喜有人愁。美国航空模型学院(AMA)显然是前者,它迫不及待地发布了一份声明:


AMA很高兴看到法庭确认了模型飞机特殊适用规则(也就是第336条法令)的效力。多年来我们的会员一直以该法令为践行标准进行无人机管理。几十年来,AMA成员已经在AMA社区登记了他们的无人机,并且遵循着基于社区的安全飞行规则。我们一直相信AMA社区的管理要比FAA强制性管理娱乐性用户更加科学。我们一直认为,针对某一级别的无人机(以重量、飞行能力和其他安全特征为衡量指标),美国无人机注册系统(UAS)是有意义的。但是,联邦不应该将注册的门槛定得如此之低,以至于还囊括了模型飞机;也不应该加重那些已经安全操作模型飞机几十年之久、并且已经在我们社区进行过实名登记的用户的负担。


AMA的观点可被简单归纳为:该社区的用户们都是资深无人机、模型飞机玩家,以前,操作模型飞机需要大量的资金和技能,单个用户很难入门,所以他们纷纷加入了一个爱好者社区——AMA。几十年来,从模型飞机到消费级无人机,社区建立了一整套完善的登记机制和安全飞行机制,但是近年来随着更多新型无人机的出现,越来越多的新手用户不再加入社区,因为无人机出箱后即可飞行,操作门槛大大降低。虽然科技简化了无人机操作、降低了成本,导致没有经过系统训练的用户大量增加,但是政府不该介入个人玩家的兴趣生活,用户习惯可由AMA继续引导,这应当是自觉、交流性质的,而不是强制性的。


而在国际无人机系统协会(AUVSI)声明中,你可以看到反对的声音:


AUVSI对美国法庭的裁决感到失望。美国无人机注册系统对于推动美国空域用户的问责制和责任制十分重要,并且有助于营造安全飞行文化,打击粗心、莽撞的飞行行为。我们将与美国国会讨论关于这项法律的解决方案,以确保整个航空系统的问责制,无论是有人驾驶还是无人驾驶。


诚然,无人机可能会突然失控“袭击”人类,它的飞行本身也存在一些潜在危险,但是目前我们对于如何转移这些风险还有许多不确定性。这意味着我们应该更加主动地为无人机的飞行安全而努力: 据FAA预计,到2021年,美国将有350万架无人机在天空中飞行,在事情变得过于疯狂之前,我们当然需要建立某种框架来保护航空安全和居民个人隐私。


这整件事情就建立在2012年FAA现代化和改革法案(即写有FAA不能制定关于模型飞机政策的法案)的基础之上,而这个法案将于今年年底底到期。届时,FAA可能会再一次制定规则。或者,国会将起草一些关于无人机和其他型号飞机安全飞行的新法律(这个可能性更高),这之中可能会包含强制登记的规定。此外还会发生一些变化:如FAA可能会调整需要进行登记管理的无人机的最小重量,对在指定区域内飞行或隶属于某专业社区的无人机爱好者给予登记豁免。模型飞机、无人机爱好者的权益将被保障。


关键词:无人机