在过去的几年里，世界见证了无人机系统（UAS）在向偏远地区运送货物方面的各种成功应用，从而为社区提供了获得医疗用品的重要途径。例如，无人机正在卢旺达和加纳用于运送医疗用品，但这些成功案例仅限于偏远地区。因此，这项技术的下一个前沿将涉及城市环境。将这项技术的商业用途整合到日常生活中，例如货物的快速交付和紧急援助，城市环境可以大大受益。在极端情况下，汽车的替代品可能在遥远的未来的某个时刻出现。然而，城市也被证明是实施这项技术最困难的环境。无人机需要克服许多障碍、安全隐患和密集的阿里尔空间。因此，目前在全球城市环境中测试的商业用例范围是有限的。也就是说，一些国家已经在他们的城市做了一些成功的示范，其中包括以色列。

一、以色列的背景

以色列领空受到严格控制、有限的商业飞行区以及沿其边界完全没有飞行区的困扰。虽然有许多成功的以色列无人机公司，但生态系统仍然倾向于安全应用。由于缺乏测试民用应用的经济机会、密集的空域以及缺乏支持该市场潜力的监管，进一步加剧了这种情况。

二、克服挑战

2020 年 1 月，NAAMA 倡议（城市航空运输的希伯来语首字母缩写词）启动。主要合作伙伴包括以色列创新局、以色列民航局 （CAAI）、Ayalon Highways、燃料选择和智能移动倡议以及以色列第四次工业革命中心。该计划旨在为商业无人机交付打开以色列的天空（医疗、运输和城市空中交通的融合），并允许对无人机进行灵活的监管，从而支持当地的生态系统。

三、四个启示

1. 拥有一个充满活力的无人机生态系统

通过将公共部门和私营部门联合起来，无人机生态系统可以更好地了解这两个部门的需求。这次对话让监管机构了解了技术能力、用例和差距，以及如何支持和建立更具弹性的监管生态系统。

2. 敏捷性非常简单

整个过程，从差距分析到技术RFP文件的发布和最初的选择过程，在五周的时间内完成。包括周的提交，一周的初步技术批准和另外两周的正式批准投标委员会。这个过程的速度增加了参与者的信心。

3.医疗行业需要无人机

无人机在继续为医疗部门进行商业交付方面具有巨大的潜力。医院有昂贵的药物，必须快速给药，不能总是储存在医院的存储单元中，这使得无人机交付比传统的运输方式具有明显的优势。仅此一项就为无人机提供了成为未来医疗供应链游戏规则改变者的机会。由于其速度，无人机可以帮助医院节省昂贵的存储费用，并对地面不断变化的情况做出快速反应。

4. 保持无人机在视线范围内很复杂

超越视线 （BVLOS） 可能是无人机行业最受关注的话题。获得许可后，无人机可以覆盖更远的距离。与在飞行员视线范围内运行的 VLOS 飞行不同，BVLOS 飞行是在视线范围之外飞行的。BVLOS是任何测试计划不可或缺的一部分，并且从监管的角度来看，这被证明是非常具有挑战性的。

四、用途

需要考虑三个因素：社区需求、可及性和当地合作伙伴。我们首先在一家医院的两个地点之间部署了简单的交付，目标是在不同医院之间进行高级交付。通过利用以色列的土地面积以及它在全州范围内拥有足够的火车可达性这一事实，无人机和出租车之间的“竞争”开始了。无人机作为第一英里和最后一英里的解决方案进行了测试，将医疗物资运送到火车站，然后火车将它们运送到北部 60 英里的城市，最后将货物运送到车站附近的设施。

通过避免交通拥堵，无人机需要 100 分钟才能交付包裹，远好于出租车平均需要 150 分钟才能完成相同的交付。结合以色列交通便利的火车网络，无人机将能够以更低的成本和更短的时间将货物运送到更远的距离。现在，火车可以将装有货物的无人机运送到该国几乎任何地方。

五、下一步是什么？

大规模试点接下来将用于预测和建模大规模运营，并为无人机公司研究这一切的经济可行性。例如，将研究无人机公司盈利运营所需的航班数量等因素。在未来两年扩大示范规模，将反过来向国际无人机公司开放生态系统，并产生一个至关重要的行业-政府学习，让所有人受益。

公众接受程度将是无人机能否在城市环境中大规模行动的关键因素。为此，以色列C4IR于2021年3月主办了第一届国际无人机圆桌会议。以色列创新局是世界经济论坛C4IR网络的以色列中心，在全球13个国家设有中心，为AI和区块链等新兴技术推进智能监管。其目标是发起国际社会之间的对话。该中心目前正计划与公民社会团体进行一系列讨论，以了解监管机构和无人机公司各自的担忧和观点。