【主要内容】

2020年7月8日，美国智库兰德公司发布报告《在人工智能和机器学习领域保持竞争优势》。该报告是受美国空军委托完成的，旨在比较美国与中国在人工智能和机器学习领域的竞争态势。

报告认为，人工智能（AI）技术有很大潜力成为未来军事能力的关键增强器。该研究通过查阅英汉相关文献进行对比分析。其中，文献类型包括：中美政府的人工智能战略规划；关于人工智能技术发展趋势和突破的学术研究文献；关于支持人工智能发展的中美金融生态系统的商业文献；中美比较文学文化分析文献；关于人工智能技术进步对军事科学和经营理念带来的影响的文献等。此外，为评估空军应如何在人工智能领域保持竞争优势，研究人员开发了一个简易定性框架，以帮助确定美国空军应在人工智能研究、开发和采购过程各环节中开展活动的比重。

报告主要观点与结论如下。

1. 中美两国人工智能生态系统对比

报告从国家级人工智能战略、文化和结构因素等角度详细对比了中美两国人工智能技术发展的生态系统。报告认为截至2020年初，在人工智能技术发展方面，美国略微领先于中国。

1.2 文化因素方面，美国占据相对优势

在政治、军事、经济和科学领域，文化和结构都会影响社会和组织的进程和结果。就国家人工智能战略的成功实施可能性而言，文化因素更利于美国取得胜利。

1.3 结构性因素方面，中美两国势均力敌

就人工智能战略的执行而言，中国高度集中化的体制可能占据优势，但又受制于其严重的“官僚烟囱效应”（bureaucratic stovepiping）。美国的政治相对去中心化，但跨机构协调体系可以帮助其抵消中国在这方面优势。

2. 影响中美两国人工智能竞争态势的关键因素

报告指出，美国的主要目标是保持在人工智能领域的领先地位。而要长期保持在人工智能使能系统、武器、操作概念等方面的领先地位，取决于美国维系人工智能国家层面优势地位的能力。

2.1 基础研究的突破与产业界的进步并非影响中美两国竞争态势的关键因素

中美两国在基础研究突破与产业界发展方面联系密切，二者不太可能成为决定两国竞争胜负的基础因素。

①基础研究突破。基础研究成果主要是由学术界和产业界推动的；研究成果通常公开发表，可全球范围内访问；中外学者之间的合作日益增长（包括与解放军有直接联系的中国科学家），且联合出版物显著增长；人工智能领域的许多著名科学家与中美都有密切联系。

②产业界发展。中美投资关系紧密；不断升级的大国竞争背景下，两国经济“脱钩”的言论不绝于耳，可能会严重影响科技公司，扰乱全球供应链，但不太可能切断二者所有的经济联系。

2.2 为维持竞争优势，空军应重点关注四大关键因素

（1）制定人工智能路线图以进行预期管理。

（2）在国防部控制下，建设能够推动人工智能军事转化与应用的路径。

（3）为人工智能量身打造验证、确认、测试及评估的技术。

（4）为人工智能技术的应用发展新的作战理念。

【发布机构】

兰德