“十三五”规划预期在十大方面取得明显突破:保增长、转方式、调结构、促创新、农业现代化、改革体制机制、协调发展、生态文明、民生、扶贫。
“中国制造2025”强调加快推动新一代信息技术与制造技术融合发展,把智能制造作为两化深度融合的主攻方向;着力发展智能装备和智能产品,推进生产过程智能化,培育新型生产方式,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。
《机器人产业“十三五”发展规划》已经完成初稿,有望在年底前发布。《规划》提出了今后五年中国机器人产业的主要发展方向,工信部将重点推进工业机器人在轮胎、陶瓷等原材料行业,民爆等危险作业行业,锻造铸造等金属工业行业以及国防军工领域的推广应用;《规划》也对服务机器人行业发展进行了顶层设计,家庭辅助类机器人以更高的性价比解放人类双手,保守估计市场空间将超千亿元。
保增长:增速换挡的缓慢探底期
根据2020年国内生产总值(GDP)和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标,“十三五”期间的年均GDP增速必须达到6.5%。对于GDP,中国正处于增速换挡期,潜在增长率可能已经低于6.5%。而对于城乡居民人均收入,如果做好收入分配改革,“十三五”时期实际年均城乡居民收入增速可能会高于GDP增速,实现年均实际城乡居民收入7%或以上的目标。
从增速换挡进程看,中国经济已由快速下滑期步入缓慢探底期,未来将呈弱平衡的大L形,往后可能还有5-7年的底部调整期。
调结构促创新:改革攻坚决战
国企改革:《关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》已经出台,未来将结合电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域改革,开展不同领域混合所有制改革的试点示范,支持地方从实际出发大胆探索。
开放服务业:中国在高技术进口的巨额贸易逆差和出境游日益增长的购买力表明,国内缺的不是需求,而是有效供给。未来将进一步开放的服务业领域包括:金融、医疗、通信、信息、军转民、教育、传媒等。
财税改革:全口径预算管理;编制地方资产负债表;新一轮刺激房市车市消费的减税政策;税制从生产流转环节的间接税向收入消费环节的直接税转型,顺应经济结构转变规律,这有赖于金融实名、收入透明等一系列制度建设。
农业现代化:农村集体产权制度改革
据《经济参考报》报道,由农业部牵头,多部委正在研究制定“关于推进农村集体产权制度改革的意见”,其重点在于明确集体产权归属,赋予农民更多财产权利。在深化农村土地制度改革的同时,还将分类推进集体资产确权到户以及股份合作制改革,要求将农村集体经营性资产折股量化到每位集体组织成员身上。
针对目前部分主要农产品价格内外倒挂明显、农产品库存庞大、农民种地收益低等问题,国家在“十三五”期间将进行一系列补贴制度和涉农财政资金投入方式改革。近期推出的农业补贴改革试点就是一项重要实践,具体而言,就是将中国目前农业补贴主体的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策合并为“农业支持保护补贴”,政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。
扶贫:强调民生增加公共服务
到2020年,7000万贫困人口要全部脱贫,任务繁重。在“十三五”规划中,应会继续着重强调民生,降低地区间收入差距,完善收入分配调节机制,推进居民健康保障、现代农业发展、收入制度改革。继续增加投入,特别是片区的基础设施和教育、卫生等基本公共服务方面,提供社会保障、社会救助、大病保险和新农合等政策。
产业规划:新兴产业崛起
信息消费——从《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》来看,加大信息基础设施的建设,扩大3G和4G的网络覆盖,支持智能终端产品的发展(以移动互联网、云计算和大数据为导向)以及加快推进三网融合,推进电信网和广播电视网基础设施共建共享都将是未来信息消费建设的主要方向。
传媒——随着《关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》的通过,决策层在支持新兴传媒行业发展的同时也努力促进传统媒体和新兴媒体的高度融合,与此同时,政府对文化出版、动漫产业、邮政以及以电影产业为代表的文化创意和设计领域都给与较大的税收优惠。
体育——《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》指出,到2025年,中国体育产业的规模将达到5万亿元。
生态环保:提高标准,增加投入
环保部测算“十三五”期间环保投入预计将增加到每年2万亿元左右。根据环保“十三五”规划编制思路,在“十三五”期间,建立环境质量改善和污染物总量控制的双重体系,实施大气、水、土壤污染防治计划,实现三大生态系统全要素指标管理。