——关于做好特种设备安全监管工作的建议
□ 吕春雷 刘广波
特种设备之所以被称为“特种”设备，正是因为它应用广泛，一旦发生问题，将严重危及人民群众生命财产安全。做好特种设备安全监管工作，要运用法律、行政、经济、市场等手段，提升安全治理能力。也必须从科学发展的战略高度推进落实，拧紧特种设备“安全阀”，当好人民生命财产安全“守护神”。
一、责任为本，以强烈的使命意识推动安全工作落地生根
一是建立高素质的监管队伍。监管人员素质的高低对特种设备安全工作举足轻重。因此，建立一支素质高、能力强、精干高效的安全监管队伍是迫在眉睫的重要任务。要把强化职业道德与提高待遇相结合，增强荣誉感；要引导其树立正确的价值导向，增强使命感；要提高其业务能力，增强创新工作的能动性；要大力推行岗位目标责任制，增强执行力。一方面着眼特种设备种类，有计划、分层次、有重点地抓好安全监管人员和经营相关单位领导的强制培训，并严格考核，使监管人员掌握现代安全管理办法，熟悉法律法规和生产经营需要的安全知识。另一方面，将平时工作梳理出来的苗头隐患，通过剖析典型事例、专家解疑释惑、普及安全知识和防范技能，帮助各级安全监管人员提升开展工作的能力素质，从源头上落实安全管理。
二是积极培养崇高的职业素养。要强化安全工作首位意识，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把“规定动作”做到位，把“细枝末节”做完美，就能实现“乘数效应”，达到“聚变效果”。要对生命心怀敬畏，时刻不忘使命意识、责任意识、政治意识，以高度负责的精神投入到每一次检查抽查督查的战役中。
二、作风为要，以严实和担当姿态推动安全工作有序进行
首先，要有严实的工作作风。要重心下沉，每到一处既要发挥技术优势，也要发扬严实作风，对安全规范、制度落实、经费投入、技能培训、现场管理要一查到底，让看到、摸到、问到、闻到，精准摸排，精确到位成为常态，确保每个环节不缺项、有人管、真落实。
其次，要有强烈的红线意识。要时刻以“不安”的心理和战略思维、创新思维谋划工作。一要从树立以人为本的理念上强化红线意识与底线思维。二要从加强社会宣传层面上强化红线意识与底线思维。要采取多种形式向广大群众安全工作的重要性，使其逐渐变成群众共识和自觉行动。要强化社会舆论监督作用，坚持正确的社会导向，建立健全安全工作举报制度，实行安全信息公开，接受群众监督，促进安全工作警钟长鸣。
再次，要有对社会的担当之责。特种设备安全监管人员要有勇于任事、有责不诿的勇气，以使命意识敬畏担当，以工匠精神诠释担当，以真抓实管践行担当。对职责范围内的事决不口头上重视，思想上轻视，行为上漠视，对承担的任务坚持一干到底，注重工作实效；培养严谨的工作习惯，注重每个细节，任何情况下都能够标准不降、力度不减，高质高效。面对突发事件时，要一马当先靠前指挥，果断冷静。要切实把安全检查的过程作为结合实际宣传贯彻有关法律、法规和安全技术规范的过程；作为引导广大群众自觉遵循安全与劳动保护工作规章、条例和安全技术规范的过程；作为发现问题，化解风险、体现价值的过程；作为检验工作能力，工作效率，服务经济，服务社会，服务群众的过程，树立起安全监管部门敬业与奉献、细致与精业的形象。
三、技术为先，以高科技信息手段实现安全监管关口前移
一是加大分析研判力度。安全监管工作既要一线平推，又要重点突出；既要创新思路方法，又要延伸监察触角。充分利用信息数据平台，对什么样的设备易出故障、经常出的什么故障、什么情况下集中出现故障、为什么出现故障、下一步怎么办作为一个课题来专注。要从大量的数据中举一反三，获得理性思考，探索形成解决问题的思路和招数。要定期研究分析各类特种设备面临的形势和存在的问题，特别是安全风险关键点、防范措施以及部分监管机构、检验单位、生产单位、使用单位各自工作实际和特点，重点研判各环节潜在各种风险，有针对性提出要求。
二是加大创新保障力度。“智能+安全”“大数据+安全”已经成为未来趋势。要以大数据时代、智能科技作为新手段为安全监管工作提供支柱支撑。日前，淮安市质监局利用互联网和云技术主导开发的具有前瞻性、科学性和实用性特种设备动态监管平台，实现了智能化、数字化和可视化，极大地降低了执法者的风险，进一步规范了执法程序，实现基础数据管理、应急救援管理、监督检查管理、监督管理统计等九大内容实时共享，满足安全监管部门决策数据分析、任务跟踪等相关要求。
三是加大信息互通力度。充分利用微信公众号、飞信、QQ群等方便快捷、成本低廉、普及面广、实时互动优点，将安委会成员单位、各级基层政府安全管理人员、检验人员、监管人员及企业的安全管理人员等纳入其中，加强特种设备安全监管部门与各业务单位之间的工作联系，拓宽信息渠道，实现对企业特种设备全方位、全覆盖、全时段的监管工作体系。
四是加大设备普查力度。安全监管人员要经常深入一线甚至偏远的地区摸查排查，核准特种设备基数，帮助使用单位建立健全特种设备使用档案，梳理各种表册、登记等信息，并对设备的使用保养记录、维修记录、安全日志等进行专项监督检查，建立完整、准确、可靠的监督管理技术档案和信息查询系统。
五是加大处置演练力度。只有平时训练有素，关键时刻才能保障有力。特种设备不仅数量多、种类杂，而且范围广，对救援也提出了又快又好的要求。依据安全监管条例、法律法规等专业规定，以推进应急机制建设，以锻炼队伍、增强实战本领为目的，适时举行各类特种设备出现的险情和一个过程、多个要素应急处置综合演练，确保一旦遇到突发情况能够判断准确、程序清楚、方法得当，拉得出、救得下、有作为。
（作者分别为江苏淮安市质监局局长、副局长）《中国质量报》
