在正在召开的上海两会上，应勇市长作《政府工作报告》时指出，要全力实施长江三角洲区域一体化发展国家战略，合力推进长三角一体化发展示范区建设。这是在正式文件中首次提出“长三角一体化发展示范区”。为什么要建设这个示范区？它主要示范什么？ 实施长三角一体化发展国家战略的重要实践平台 作为我国经济最具活力、开放程度最高、科技创新能力最强、产业体系最完备、要素流动最便捷的区域之一，长三角地区正处于转型提升、创新发展的关键阶段。站在新的历史方位上，长三角三省一市应立足服务国家战略，充分利用得天独厚的资源禀赋条件和区位优势，共同打造长三角一体化发展示范区，加强区域产业协同发展和产能协作，以改革创新推动长三角地区实现更高质量一体化发展。这既是长三角地区加快形成国际竞争新优势、培育具有全球影响力的世界级城市群的必由之路和内在要求，亦是提升区域整体能级、更好服务全国发展大局、代表国家参与全球合作竞争及全面增强全球要素配置能力和效率的责任与担当。 一是有利于进一步消弭阻滞要素流通的行政壁垒、市场壁垒和体制机制障碍。长期以来，囿于行政区划分割和地方利益保护，长三角区域市场准入规则、监管规则、行业标准、资质认证等政策性壁垒降低了资源利用、要素配置和流通的效率。作为改革创新发展先行示范区，长三角一体化发展示范区有助于突破区域壁垒和体制机制障碍，按照市场化要求共同建立有机统一的区域大市场，在更大范围内推动资源整合、一体化共享及要素自由有序流动，促进资源要素的优化配置和产业功能的整合联动，形成优势互补、协同发展、互利共赢的区域协调发展新格局。 二是有利于构建开放协调的区域空间格局。长三角更高质量一体化发展的逻辑要义在于发挥各方优势特色，明晰城市功能定位及分工协作机制，形成分工合理与各具特色的区域空间格局。基于长三角三省一市资源禀赋、战略地位及政策先行优势，长三角一体化发展示范区将从实施国家战略的高度，把握区域空间结构优化的机遇，从区域层面构建开放协调的空间格局，进而加强在功能、产业、科创、交通、环境、设施方面的衔接，促进区域空间协同和一体化发展。 三是有利于应对国内经济下行压力。当前，在全球经济贸易格局变化趋势下，传统增长路径已尽显疲态。长三角地区历来是我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域，理应也完全有条件建立国家新一轮改革开放的先行示范区，使之成为中国经济增长新旧动能接续转换的发生地，以提升区域发展能级和核心竞争力，缓解国内经济下行压力。 示范区如何助力长三角更高质量一体化发展 一体化不是一样化，长三角更高质量一体化发展战略目标的实现，有赖于最大限度地发挥各地比较优势，化竞争为协同，倾三省一市之力打造新时代全面深化改革开放的示范区，扭转“高层务虚合作、基层务实博弈”的局面。同时，长三角一体化发展还需对以往研究成果、规划成果等展开全面的系统梳理和集成分析，在新起点上扎实推进长三角一体化进程迈向更高质量的发展阶段。 示范区主要示范什么？一是制度创新示范。加强区域系统性顶层设计和统筹规划，设立更高层级的战略协同发展机构，建立多领域、多层次的协调发展机制，破除一系列现实与隐形的壁垒及体制机制障碍，让示范区所属各地在差异化行动的同时，指向统一化的共识性目标，使在不改变行政区划的条件下，准确划分市场和政府配置资源的合理边界，促进资源要素自由有序流动，实现区域发展由同质竞争向协同融合转变。 二是深化改革开放示范。作为改革开放的前沿地带，长三角地区要率先推进更高起点的深化改革和更高层次的对外对内双向开放。为此，长三角一体化发展示范区应尽快建立一体化的市场机制，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，避免恶性竞争，减少政府行政的过度干预。 充分发挥长三角区域合作办公室的规划引领作用，重点探索跨区域开发管理和利益分配机制，以财税和经济统计为突破口开展政策研究，建立有利于重大产业项目跨省市协作的财税分享及产值统计制度，找准各方利益的契合点，实现各地产业和财政政策的均等化、协调性，在更大范围内推动长三角一体化利益共享，围绕破解资源整合共享这一难题率先形成一批可复制可推广的改革创新经验。 三是协同发展示范。长三角城市群要从进一步提升巩固实体经济能级出发，避免产业规划布局的同构化及其纷争，强化产业集群的战略规划协同、指导政策协同及配套服务协同，在巩固传统制造业优势的基础上，加强与互联网、云计算、大数据等新技术的融合，实现区域产业协同发展和制造业智能化高端化转型。 长三角一体化发展示范区应利用上海的城市非核心功能疏解和资源、产业链等外溢的机遇，充分发挥上海综合服务功能齐全、江苏实体制造业实力强、浙江民营经济活跃、安徽具备后发优势等区域资源禀赋优势，形成产业一体化发展合力。瞄准世界科技前沿和新兴产业领域，深化智能网联汽车、集成电路、工业互联网、5G等产业链对接合作，注重吸引外资和民间资本，全力打造汽车、电子信息、高端装备等世界级产业集群，尤其是要促进张江、合肥综合性国家科学中心、区域内国家自主创新示范区及G60科创走廊等高端创新资源要素在示范区高度集聚，充分发挥科技创新和产业发展的战略协同效应，力争将长三角一体化发展示范区打造成为全球先进制造业发展新高地和世界级制造品牌汇聚地，以应对当前国内经济下行压力、中美贸易摩擦及西方国家对中国技术封锁等一系列严峻形势。 四是平台机制示范。长三角一体化发展示范区要建设成为高端人才、全球投资、科技创新、优势产业的集聚地，必须共建一批集聚资源的开放性合作平台以及重大科技创新工程和创新产业项目。通过设立长三角一体化发展示范区建设引导资金，签署一系列先进制造业、工业互联网、教育医疗、高端人才等一体化发展战略框架协议，鼓励区内企业开展跨区域深度合作，实现技术、资本、人才、服务等创新资源的深度融合、优化配置及共享转化，使长三角一体化发展示范区成为在空间便捷、资源配置、产能协作、基础设施、公共服务等方面具有功能布局互动和良好协调机制的共同体。 （作者单位：上海市流通经济研究所）