2025年3月5日，欧盟委员会发布了《欧洲汽车行业行动计划》，概述了加强欧洲汽车行业竞争力和加速欧盟向零排放交通转型的措施。该计划是2月在布鲁塞尔举行的欧盟汽车制造商和欧盟官员之间的“战略对话”的成果。根据该行动计划，为了保持强大的欧洲生产基础并避免战略依赖，欧盟将提供18亿欧元来打造安全且有竞争力的电池原材料供应链，这将有助于支持欧洲汽车工业的增长。

该行动计划以竞争力指南、清洁工业协议以及最近几周由委员会主席和几位委员会成员牵头的一系列广泛磋商为基础，超过100个组织积极参与。为帮助确保欧洲汽车行业的全球竞争力，该行动计划制定了5个关键领域的行动：（1）创新和数字化；（2）清洁出行，（3）竞争力和供应链弹性，（4）技能和社会层面；（5）公平的竞争环境和商业环境。具体行动如下：

创新和数字化

该计划的核心是开发软件定义汽车的软件平台，该平台将使用应用于实际用例的最先进的开源软件。此外，欧洲网联和自动驾驶汽车联盟还将为软件定义汽车创建车载计算架构，该架构具有适应性、灵活性、节能性和实时性能，同时集成先进的人工智能处理器。还将开发专门针对汽车行业的创新人工智能解决方案，例如过渡到自动驾驶、优化电池管理和充电基础设施以及人工智能驱动的预测性维护。

此外，还将建立一个分布式试点设施，使行业利益相关者能够协作完善这些技术，并为在现实条件下展示它们在欧洲数字汽车中的全面集成做好准备。

欧洲网联和自动驾驶汽车联盟的活动以及下一代电池技术将得到“地平线欧洲”相关合作伙伴关系下公共和私人联合投资的支持。该计划将在2025-2027年期间为汽车行业提供10亿欧元，包括通过欧洲创新委员会资助的相关活动。

为加速自动驾驶技术领域的发展和创新，欧盟委员会还将制定完善的自动驾驶系统(ADS)和高级驾驶辅助系统(ADAS)在公共道路上的部署前测试规则。此外，还将创建专用测试平台和监管沙箱，以便大规模试点部署自动驾驶汽车用于客运和货运。

具体举措包括：

l  为自动驾驶打造大规模跨境测试平台

l  通过BATT4EU开发下一代电池技术，专项预算约为3.5亿欧元+“欧洲地平线”提供的10亿欧元用于联网和自动驾驶汽车及电池

l  成立欧洲联网和自动驾驶汽车联盟，供企业开发共享软件、芯片和自动驾驶技术

清洁出行

对于将会推出哪些具体激励措施来促进零排放汽车的普及？欧盟委员会将与所有成员国合作，交流消费者激励计划（包括税收）方面的最佳做法和经验教训。这将产生一份委员会建议，其中还将概述成员国可以用来支持此类激励措施的潜在资金来源。

欧盟委员会将通过即将于2025年第一季度通过的《交通贫困建议》推动采用新旧零排放车辆的社会租赁计划。该建议将鼓励成员国将此类计划纳入社会气候基金下的国家计划，使所有人都能享受可持续交通。社会租赁（尤其是针对弱势群体的零排放车辆租赁计划）也包含在《社会气候计划指南》中，委员会在本通讯的同一天通过了该指南。

欧盟委员会还将与该行动计划一同发布一份关于清洁企业车队的通报，涵盖乘用车和商用车。该通报为国家、地区和市政当局提供了加快采用零排放汽车的建议，并将在未来提出一项立法提案。

具体措施包括：

l  加速企业车队中零排放汽车的普及

l  在保持目标的同时，更灵活地满足2025年二氧化碳标准

l  提高电池可修复性并加速充电基础设施的推出+来自替代燃料基础设施基金的5.7亿欧元

l  确保充电点的价格透明度

竞争力和供应链弹性

对于如何确保欧洲在电池技术和生产方面的领先地位？该计划包括几项关键措施，例如全面的“电池助推器”计划，旨在通过直接资助、组件非价格标准和竞争性贷款来支持电池单元和组件的生产。今年晚些时候将出台的立法将规定电池及其组件的本地内容要求。

作为“地平线欧洲”计划的一部分，委员会将通过BATT4EU合作伙伴关系支持下一代电池的开发，重点关注2025年至2027年期间的整个价值链。

此外，该计划还提议成立“电池原材料准入实体”。该实体将通过汇集汽车制造商的承诺和投资，帮助它们获得所需的原材料。欧盟委员会将支持该实体，使企业能够更轻松、更便宜地获取所需的材料。

该计划还旨在加快电池材料精炼的许可程序，超越《关键原材料法》下已经确定的战略项目，并为回收提供更多支持，包括为回收设施提供资金。委员会还将提供额外支持，以加强行业在电池回收方面的合作。

l  通过“电池助推器”投资计划支持欧盟制造的电池+创新基金的18亿欧元，推动欧洲电池行业发展

l  促进欧洲联网和自动驾驶汽车关键部件的生产

技能和社会层面

l  欧洲公平转型观察站跟踪汽车行业的就业趋势，确定潜在的就业流失“热点”，以采取积极解决方案

l  9000万欧元技能契约基金用于促进汽车行业的技能培训

公平的竞争环境和商业环境

对于欧盟将如何应对潜在的贸易不平衡和来自外国竞争对手的不公平补贴？欧盟委员会指出，贸易开放是欧盟竞争力的基础。我们的贸易协定在确保欧洲企业更好地进入国外出口市场以及获得必要的投入（如关键原材料和新技术）方面发挥着关键作用。确保进入第三国市场不仅有益，而且对欧盟的持续繁荣至关重要。欧盟将对不竞争的做法设定明确的限制，并随时准备采取行动，以创造公平的竞争环境，并在必要时保护欧盟市场和欧盟经济安全。

对于在欧盟投资的外国企业，欧盟委员会将努力确保汽车行业的外国投资有助于提高欧盟工业的长期竞争力、技术优势和经济韧性，并创造欧盟的高质量就业机会。委员会将与成员国和行业共同探讨如何为汽车行业的外国投资创造最佳条件。这些可能包括合资要求、高级管理要求、支持欧盟工业需求的促进协议（例如与外国合作伙伴的承购或许可服务以及特许权使用费协议）、技术或知识产权许可、供应关键投入的承诺以及增加欧盟经济附加值的承诺。